黨章指出黨執(zhí)政后的最大風(fēng)險、黨章總綱指出,黨執(zhí)政后的最大危險是什么

以小為大 以下為上：化解執(zhí)政風(fēng)險的必由之路

——關(guān)于“群眾路線”的當(dāng)代理論與實踐

潘 維

摘要：黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。本文認(rèn)為,黨脫離群眾傾向的主要動因在于:集中精力和聚攏資源“辦大事”,容易催生和增加黨的行政化、官僚化傾向,即脫離群眾的“非政治化”;國家治理分化成科層體系與扁平基層組織兩大類別,科層對基層的“命令關(guān)系”也容易導(dǎo)致黨脫離群眾的傾向。貫徹群眾路線,必須以小為大、以下為上,“以小為大”,方能真正落實“以人民為中心”;“以下為上”,方能真正落實“人民至上”。這是化解風(fēng)險危機、確保長期執(zhí)政的必由之路,也是我國新時代長治久安之道。

《中國章程》的“總綱”里有一個極重要的政治判斷：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”習(xí)近平總書記在2021年6月中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時講：“對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨而言，沒有比忘記初心使命、脫離群眾更大的危險。”黨的十九屆六中全會通過的《中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》再次重申：“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”黨團結(jié)帶領(lǐng)全中國人民取得了震驚世界的奇跡，但依然存在執(zhí)政安全的風(fēng)險。圍繞貫徹“群眾路線”，化解長期執(zhí)政風(fēng)險，探討長治久安之道，本文著重討論三個問題。

一、從脫離群眾傾向的動因看執(zhí)政風(fēng)險化解之道

歷史上，人們把百姓與朝廷比作“水與舟”的關(guān)系。過去我們說黨與群眾“水乳相融”，還說是“血肉關(guān)系”。這些比喻都有深意，但似乎都不夠恰當(dāng)，因為水不需要舟，也不需要乳。黨和群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確說應(yīng)該是“骨肉”關(guān)系。黨是群眾的“主心骨”，群眾是黨的血肉。黨要走群眾路線，把人民組織起來、凝聚起來，做到骨肉相連，黨的事業(yè)才能成功。一旦骨肉分離，無肉或無骨，黨的事業(yè)就會遭受重大損失。

毛澤東說：“我們應(yīng)當(dāng)相信群眾，我們應(yīng)當(dāng)相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了。”黨執(zhí)政七十多年來，為什么總要呼吁相信群眾、相信黨這兩條“根本的原理”？因為黨與群眾關(guān)系的現(xiàn)實不斷發(fā)生變化，脫離群眾成為長期執(zhí)政中極難克服的傾向。正因此，黨作出判斷：執(zhí)政的最大風(fēng)險是脫離群眾。黨為什么堅持群眾路線很難？為什么容易出現(xiàn)脫離群眾的傾向？主要動因來自兩個方面。

第一，集中精力和聚攏資源“辦大事”，容易催生和不斷增加行政化、官僚化傾向，即脫離群眾的“非政治化”。

黨自執(zhí)政以來，由于強敵環(huán)伺，由于緊迫的“現(xiàn)代化”任務(wù)，我們集中精力聚攏資源“辦大事”。七十余年來“大事”辦得非常成功。到本世紀(jì)中葉完成民族復(fù)興大業(yè)的任務(wù)取決于黨能不能繼續(xù)辦好“大事”。然而，“辦大事”也很容易導(dǎo)致行政化和官僚化。不少干部認(rèn)為：黨是辦“大事”的機構(gòu)，群眾的“小事”應(yīng)主要由市場機制和司法部門解決，或者“外包”給獨立社會組織。也有不少干部認(rèn)為：日新月異的數(shù)據(jù)獲取和計算技術(shù)能讓政權(quán)空前高效地控制社會。還有干部認(rèn)為：“為人民服務(wù)”主要是給群眾利益，增加福利方面的財政支出。上述理解不僅片面，而且會強化黨的“非政治化”，即執(zhí)政集體脫離群眾的趨勢。把自己當(dāng)成“上帝”，架空“人民當(dāng)家作主”，在政治上極其危險。黨只管“大事”，黨與群眾的關(guān)系就逐漸蛻化成“控制”群眾和給群眾發(fā)“慈善”的關(guān)系。

在人民當(dāng)家作主的時代，比起“大事”，群眾的“小事”即每戶群眾的“身邊事、煩心事、急難愁盼的事”，事關(guān)“民心向背”，是更大的政治，是根本的政治。集中精力聚攏資源“辦大事”，忽略群眾身邊的小事，就會使黨面臨日漸增加的執(zhí)政風(fēng)險。“大事”辦得越成功，脫離人民日常“小事”的風(fēng)險就越高，執(zhí)政的風(fēng)險也越高。中國短命朝代的教訓(xùn)、蘇聯(lián)的教訓(xùn)、很多發(fā)展中國家的教訓(xùn)，早已證明了這個邏輯。由此，黨不能是一臺官僚機器，如果“官府”越建越宏偉、臺階越壘越高、意識形態(tài)與生活現(xiàn)實脫節(jié)，群眾就會畏而遠(yuǎn)之。有西方學(xué)者認(rèn)為，是不可持續(xù)的“成就黨”；一旦耀眼奇跡不再，經(jīng)濟社會進入“常態(tài)”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就瀕于崩潰。這種說法雖不正確，但值得我們警惕。

集中力量“辦大事”的確是我國“同心圓”體制的優(yōu)勢。但“同心圓”體制并不是為“辦大事”而生，而是一種不同于西方政治制度的獨特政治文明，其正當(dāng)性和生命力來自黨與人民同心同德，來自群眾路線。“以人民為中心”的嶄新執(zhí)政綱領(lǐng)是中國理論創(chuàng)新的里程碑，是黨長期執(zhí)政的永久綱領(lǐng)。只要黨以人民美好生活為中心，人民就會以黨為同心圓的圓心。落實“以人民為中心”，關(guān)鍵在強化黨與群眾的“骨肉”關(guān)系，組織動員人民當(dāng)家作主，辦好群眾自己的“小事”。

第二，執(zhí)政黨演化成科層體系與扁平基層組織兩大類別，科層對基層的“命令關(guān)系”也會導(dǎo)致黨脫離群眾的傾向。

1949年新中國成立時，黨員僅占總?cè)丝诘?%，是“百里挑一”的精英。必須承認(rèn)推翻舊政權(quán)的時代，不是黨執(zhí)政的時代。入黨要被“砍頭”與入黨才能“當(dāng)官”，更是不同的現(xiàn)實。而今，中國不僅是800萬干部組成的科層執(zhí)政體系，更是扁平的社會組織、群眾性的先鋒隊；而且擁有近500萬基層黨組織和占成年人口1/10的9500多萬黨員。顯然，黨員分為科層體系里的黨員和非科層體系里的黨員兩大類別。那么，黨的科層體系與科層體系之外的扁平基層組織及其普通黨員應(yīng)當(dāng)是什么關(guān)系？倘若上級用“命令主義”對待非科層體系里的基層黨支部，不看重甚至不尊重非科層系統(tǒng)里的黨員，就會產(chǎn)生兩種負(fù)面效果。

一是由于“辦大事”的輝煌成就，科層執(zhí)政體系不復(fù)謙虛謹(jǐn)慎，甚至熱衷自吹自擂，成為黨脫離群眾的危險信號。在科層體系之外的很多黨員，在日常“小事”的重重矛盾中生活，不愿公開顯示自己的黨員身份。

二是科層體系內(nèi)部是命令體系。若科層體系外的黨支部和普通黨員僅是科層體系“落實”大政方針的“抓手”，是辦大事的“工具”，就會使科層體系以外的黨員感到，自己僅有繳納黨費和服從上級命令的責(zé)任，卻并未獲得“為人民服務(wù)”的光榮。如今每年畢業(yè)的大學(xué)生超過千萬。不少大學(xué)生積極要求入黨，畢業(yè)后大多進入非公企業(yè)。一些黨員不繳納黨費，更不參加黨組織活動。在非公企業(yè)收入較高的中、高管理層，這種現(xiàn)象較為常見。

在黨的七大上，“群眾路線”在政治理論上的地位極高，被稱為“根本的政治路線”和“根本的組織路線”。而今，卻被不少人只理解和定義成官員們的“工作作風(fēng)”。貫徹落實黨的群眾路線，核心要義是處理好“大事”與“小事”的關(guān)系，處理好“科層”與“基層”的關(guān)系，處理好800萬干部組成的科層體系與近500萬基層黨組織及數(shù)千萬普通黨員的關(guān)系。

黨不僅是“辦大事”的科層體系，更是“辦小事”的扁平組織。這就是我們黨有近億黨員的原因。“小事”辦不好，群眾離心，“大事”就逐漸辦不成了。中國的生命力和偉力來自“人民至上”的信仰，來自黨的初心使命，來自黨與14億多群眾同呼吸、共患難，來自黨植根基層、組織群眾辦“小事”、為家家戶戶排憂解難。

各級官員眼睛朝上，對上諂媚奉承、對下傲慢無禮，是我國兩千多年來的“封建”傳統(tǒng)。在現(xiàn)代社會，這個傳統(tǒng)有兩大弊端。一是造成執(zhí)政“正當(dāng)性”問題，即公眾信任問題，西學(xué)稱為“合法性”問題。二是系統(tǒng)性地壓抑創(chuàng)新，壓抑技術(shù)和思想創(chuàng)新。在創(chuàng)造財富的時代，創(chuàng)新就是一切。全面的創(chuàng)新型社會來自“遍地英雄下夕煙”，不是官員“管理”或“治理”出來的。“辦大事”與“辦小事”都是為人民服務(wù)；黨的科層體系與黨的基層組織都是黨組織。我們承認(rèn)“大事”與“小事”不同，承認(rèn)“科層”體系與“扁平”組織的差異，但如果用固化的空洞說辭替代不斷演化的現(xiàn)實，那就非常危險。

找到問題的根源，解決問題的思路也就有了，這就是真正貫徹黨的群眾路線。其精髓就是：以小為大、以下為上。“以小為大”落實“以人民為中心”；“以下為上”落實“人民至上”。從兩者關(guān)系來看，“以下為上”是“以小為大”的前提條件。

科層體系自古就有，因其專業(yè)化機構(gòu)，組織成本極高，不擅長辦“小事”，專為辦國之“大事”而生。基層自治政權(quán)貼近百姓生活，擅長辦居民區(qū)五花八門和層出不窮的“小事”，而且組織成本極低。如果依靠科層體系“包辦小事”，不依靠組織群眾，不依靠組織起來的群眾，不依靠人民當(dāng)家作主，科層體系非但辦不好小事，體量還會不斷自我膨脹，使官僚主義、形式主義加速彌漫，而且使財政狀況不斷惡化。因此，需要作為扁平組織的“政黨”，在基層組織動員群眾，讓群眾“作主”、參與執(zhí)政。中國要長期執(zhí)政，必須有堅強的科層體系。其堅強，來自群眾路線，來自黨的扁平性質(zhì)。

然而，抽象地講相信群眾、相信黨組織，毫無問題。大家都認(rèn)同：沒有中國、沒有信任黨的群眾，中國什么事都辦不成。但具體地講，落到每個人和辦每件棘手的事上，事情就復(fù)雜得多。微觀的人和事與宏觀信念之間有個很深的斷層，需要一個“機制”聯(lián)結(jié)。這個機制就是：遵奉“以小為大，以下為上”為治國原則，主動把“群眾”組織成“人民”，并切實做到“人民至上”“以人民為中心”。以此機制落實群眾路線，才能防范風(fēng)險，化解危機，確保黨長期執(zhí)政，確保國家長治久安。

二、從群眾路線的理論地位與演化看化解執(zhí)政風(fēng)險的邏輯

近代以來，由于制造業(yè)替代種植和養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)財富生產(chǎn)，民智大開、民權(quán)入法，就有了“現(xiàn)代政黨”。所有現(xiàn)代政黨共同的本質(zhì)和基本功能，都是組織動員群眾參與執(zhí)政，即組織“民主”。從現(xiàn)代政黨類別來看，分西式政黨和中式政黨兩大類。西式政黨經(jīng)由競爭型選舉輪流執(zhí)政；而中國因與人民的“骨肉”關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)“人民當(dāng)家作主”，實行“全過程民主”，促成長期執(zhí)政。由此，群眾路線代表“民主”政治，即當(dāng)代“中式民主”。下面比較四種理論史，以闡述群眾路線在我國政治理論中的地位。

第一，關(guān)于不同政治文明演化的社會結(jié)構(gòu)理論。

不同社會結(jié)構(gòu)是不同政治類型的直接原因。西式和中式政黨的社會淵源迥異。前者因“雅利安征服”導(dǎo)致種姓制，種姓制導(dǎo)致奴隸制，其后經(jīng)農(nóng)奴制演化出清晰、穩(wěn)定的階級分際。后者未經(jīng)“雅利安征服”，演化出“富不過三代”和“編戶齊民”的小農(nóng)社會。

基于三千年封建歐洲社會的歷史，階級斗爭史觀貫穿西方知識體系：歷史的主動力來自先進社會階級集團競爭淘汰落后社會階級集團。由于這種史觀，西式政黨執(zhí)政，依靠天然甚至人造的社會分裂，依靠社會集團代表參加定期的政權(quán)競爭選舉，即“選舉民主”。一切弊端皆歸咎于“本屆人民不行”。其最大的政治風(fēng)險不是來自脫離群眾，而是來自脫離一部分群眾，來自社會分裂，來自政黨候選人因煽動政治共同體內(nèi)部的群眾對立而當(dāng)選。

基于大一統(tǒng)政治共同體的歷史，“同心圓”史觀貫穿中國知識體系：一切弊端皆歸咎于“圓心”質(zhì)量，即“謀私”或“奉公”，不會歸咎于“本屆人民不行”。我國當(dāng)代政治不是西式“政黨政治”，而是執(zhí)政集體團結(jié)帶領(lǐng)全國人民的“同心圓政治”。黨長期執(zhí)政，靠的是與群眾的“骨肉”聯(lián)系，即從群眾中來，到群眾中去，組織“人民當(dāng)家作主”，讓群眾自己解放自己。其最大政治風(fēng)險來自執(zhí)政集體脫離群眾，致使民眾離心，成為無基礎(chǔ)的空中樓閣。

第二，關(guān)于共產(chǎn)主義理想的普世理論。

為盡快實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會，早期歐洲人闡發(fā)了資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級兩大階級間的階級斗爭理論，即剝削與反剝削、壓迫與反壓迫理論。在理論上，兩個階級和兩種主義的斗爭是“最后的斗爭”，驅(qū)動著人類歷史向共產(chǎn)主義邁進。為此，各國人長困于理想與現(xiàn)實的矛盾中：既要堅持理想，又要尊重現(xiàn)實，尊重自古以來不同政治共同體之間競爭生存和發(fā)展的現(xiàn)實。

世界上所有的天敵都是“兩個脫離”，即理論脫離本土實際和脫離本土文化根系。政治共同體之間的競爭，勝負(fù)主要取決于三要素：政治共同體的（國土與國民的）規(guī)模、（精英與平民間的）內(nèi)聚力、（人均的）生產(chǎn)力。蘇聯(lián)把馬克思列寧主義當(dāng)成僵化的教條，以理想代替現(xiàn)實。晚期的蘇共，明知蘇聯(lián)人民在背離自己而去，卻困在原教旨的教條籠子里，無力顧及民心向背，甚至依賴特務(wù)組織“克格勃”在廠礦機關(guān)監(jiān)視群眾，直至陷入自我毀滅。

中華民族的內(nèi)聚力來自精英與平民的大團結(jié)，來自中華同心圓體制。中國由于奉行“群眾路線”接地氣，不斷推進馬克思主義理論的“中國化”，以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為初心使命，乃至率先實行改革開放，實現(xiàn)國家長治久安。中國黨的思想理論的生命力來自強調(diào)“實事求是”和“獨立自主”，來自“理論創(chuàng)新”。

第三，關(guān)于“群眾路線”理論的演化。

群眾路線是我們黨根本的政治、組織、工作路線，系著黨的生命，系著政權(quán)體制的安全和國家的長治久安。自黨的七大以來，黨對“群眾路線”的標(biāo)準(zhǔn)定義沿用至今。主要內(nèi)涵是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”其中的核心是“一切依靠群眾”。只有一切依靠群眾，才可能一切為了群眾，也才可能從群眾中來，到群眾中去。信奉“一切依靠群眾”，集中精力去組織群眾，把“群眾”組織起來成為“人民”，讓人民“當(dāng)家作主”，才是落實“群眾路線”。

劉少奇在黨的七大上做關(guān)于修改黨章的長篇報告，精彩闡述毛澤東思想活的靈魂，把“群眾路線”規(guī)定為黨“根本的政治路線”和“根本的組織路線”，還詳細(xì)說明群眾路線也是黨的根本的工作路線。

黨的百年歷史證明：群眾路線是黨的“根本的政治路線”。黨的政治路線指的是黨在特定歷史階段的政治目標(biāo)。黨的根本政治路線指的是黨貫穿各個歷史時期的政治目標(biāo)。群眾路線凝聚黨心民心于一體，為政權(quán)穩(wěn)固提供根本的政治保障。所以，群眾路線是黨的根本政治目標(biāo)，是黨的根本的政治路線，是黨的生命線。

黨的百年歷史證明：群眾路線也是黨的“根本的組織路線”。黨的組織優(yōu)勢來自兩方面：一是組織黨，二是組織群眾。依靠組織起來的群眾，從群眾中來、到群眾中去，是中國的特殊優(yōu)勢。黨經(jīng)由組織群眾，把基層黨組織嵌入群眾自治組織，黨就能站在每家每戶的身旁感知群眾的訴求，為人民的美好生活服務(wù)。因為黨組織本身的人民性，黨就能保持住了為人民服務(wù)的先進性，就能抵抗精神懈怠、能力不足、消極腐敗，就能持久擁有強大的政治力量。

黨的百年歷史證明：群眾路線還是黨的“根本的工作路線”。黨“以小為大”，通過群眾路線把“辦小事”與“辦大事”貫通起來，就能保持群眾對黨的深切信任。黨“以下為上”，通過群眾路線把“科層”執(zhí)政體系與基層“扁平”組織有機結(jié)合起來，就能抵抗官僚主義、形式主義，堅持“從群眾中來、到群眾中去”，以至“一切為了人民”。

群眾路線是黨以血的教訓(xùn)凝結(jié)出的真知灼見。用群眾路線檢驗黨的百年歷史，無論革命史還是建設(shè)史，都是對勝利和挫折的有效解釋。因此，我們黨要站在群眾的前面，依靠科層體系辦“大事”，引領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的未來；要站在群眾的身邊，依靠基層組織辦“小事”，為家家戶戶排憂解難，弘揚社會公德，壓制損公肥私的歪風(fēng)邪氣；同時還要站在群眾的后面，經(jīng)常評估“大事”與“小事”、“上層”與“下層”的平衡，時刻警惕群眾離自己而去。

綜上所述，群眾路線是我們黨的根本的政治、組織、工作路線，不能被矮化為官員的“作風(fēng)”之事。

第四，關(guān)于“群眾路線”的中華古典理論根系。

群眾路線既有近代引進階級分析、依靠廣大下層平民的新因，更有中華三千年“民本”史觀的活水源頭。中華民族基于悠久的村莊自治的歷史實踐，早就有治國理政重在基層的古典理論。其中有四大支柱。

支柱之一，國之公德來自家庭，家先國后、家國同構(gòu)。傳統(tǒng)中國的政治邏輯舉世無雙，不始于天上，而始于地上的人倫：家庭“孝悌”衍生出社會“忠信”；社會再衍生出政治“禮義廉恥”——“國之四維”。自漢到清，各朝代政權(quán)皆稱“本朝以孝治天下”。這是“修身齊家治國平天下”之理，亦是“內(nèi)圣外王”之道。于是有“在家盡孝，為國盡忠”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)。

支柱之二，扁平的基層政權(quán)重于科層體系。無論古今中外，無論國之大小貧富，基層自治都是科層體系的基礎(chǔ)。孟子稱“民為貴，社稷次之，君為輕”。若基層自治領(lǐng)袖與科層體系官員皆信奉“民本”，上下同心同德，政權(quán)就穩(wěn)固。若科層與基層的信仰及訴求脫節(jié)，基層自治就陷于劣質(zhì)化。當(dāng)民眾的“不服從”成為常態(tài)，政權(quán)越“維穩(wěn)”就越不穩(wěn)。若科層信奉“以小為大，以下為上”，百姓就會“以小為小，以上為上”，國家長治久安。在這里，我們還可以從三千年前的《易經(jīng)》領(lǐng)悟到這樣的道理。陽氣天然上升，官員為升遷而專注大事；陰氣天然下降，百姓為育小養(yǎng)老而專注小事。置陽爻于陰爻之上，陽氣與陰氣背道而馳，即為“否”卦，釋為“天地不交而萬物不通也，上下不交而天下無邦（政權(quán)）也。”置陰爻于陽爻之上，下沉的陰氣與上升的陽氣交匯，下沉之陰氣有底線，上升之陽氣接地氣，就是“泰”卦，釋為“天地交而萬物通也，上下交而其志同也。”依循同樣邏輯，道家有“上善若水”論，儒家有“民為邦本，本固邦寧”的民本論。政權(quán)以民為本，以小為大，以下為上，就能國泰民安，這是世上最早的民主理論，是群眾路線之源。而今的區(qū)別是：從“以民為本”進化到“一切依靠群眾”，依靠把“群眾”組織起來，組織成有力量的、當(dāng)家作主的“人民”。

支柱之三，基層秩序的公正是政權(quán)“得民心”的晴雨表。“民心”指的是群眾對政權(quán)“公正”性的普遍信任，而就事論事的“民調(diào)”僅能知“民意”。“民之所欲，天必從之”，“得民心者得天下，失民心者失天下”。這“民心”的中華道理已被反復(fù)咀嚼了兩千多年。政權(quán)是否“公正”，是否“從民應(yīng)天”，主要來自百姓對基層政權(quán)的感受。所以，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”盡管“縣官不如現(xiàn)管”“好見小鬼難纏”，但百姓必定把身邊小鬼與聯(lián)系在一起。拿小鬼沒辦法，乃因小鬼隸屬。現(xiàn)代政黨制度提供了連接“下層”與“上層”的紐帶，但前提是黨的科層體系與500萬基層組織和近億普通黨員的關(guān)系要“正”。所謂“正”，就是“以下為上”、糾正“命令主義”，切實把群眾路線貫徹到底，而不是一句空話。

支柱之四，基層自治須有經(jīng)濟基礎(chǔ)。有集體經(jīng)濟才有可持續(xù)的集體，有集體才有互助的集體主義。宋朝商業(yè)發(fā)達(dá)，耕地快速集中，一度流民遍地、烽火連天。千年前的張載（1020—1077）提出：“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平。”他繼承的“絕學(xué)”是他自己理解的西周“井田制”。他呼吁建宗族祠堂為村民提供議事場所，在祠堂供奉本宗賢祖牌位彰顯榜樣，在牌位前立村規(guī)民約以弘揚互助公德。更重要的是，他弘揚的宗法社會基于“祠堂田”，失地村民因耕作此“井田”而得食并供養(yǎng)本宗族的“祠堂”。張載的基層宗法社會主義有效恢復(fù)了社會穩(wěn)定，使得宋朝之壽數(shù)僅次于漢朝。這也使我們認(rèn)識到鄉(xiāng)村自治須有集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。那么城市居民自治怎樣獲得經(jīng)濟基礎(chǔ)？現(xiàn)實中，就是要立法，建設(shè)城市社區(qū)經(jīng)濟，支持居民小區(qū)擁有議事和活動場所，并讓城市居民小區(qū)停車場和廣告空間成為小區(qū)的公共財產(chǎn)，據(jù)此持久維護小區(qū)硬件的運行，支持居民中的公德正氣。

三、化解脫離群眾風(fēng)險危機的主戰(zhàn)場與實踐路徑

在考古學(xué)里，“人類文明”由金屬（實用技術(shù)）、文字（抽象知識）、城池（社會組織）構(gòu)成三大門檻。城池包含廟宇（統(tǒng)一的精神生活）、宮殿（統(tǒng)一的政治權(quán)威）、廣場（統(tǒng)一的歷法及刑事/民事規(guī)則）、城墻（區(qū)分內(nèi)外、守望相助的“國”防）。“政治共同體”的初級形態(tài)是“城邦”。自春秋到戰(zhàn)國，“各國”爭奪的主要是“城”。這就表明，即使在古代，政權(quán)的基礎(chǔ)也在城市。近代中國，特別是中國成立后，無論“在中心城市發(fā)動起義”還是“農(nóng)村包圍城市”，奪取城市是奪取政權(quán)的標(biāo)志。新中國建立時，毛澤東把進京城比擬為“趕考”。黨大力貫徹群眾路線，把城里人組織動員起來，依靠群眾解決群眾最迫切想解決的問題，迅速贏得了城市居民的“民心”，完成了一張亮麗的答卷。

當(dāng)今世界，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和主旋律。國家越發(fā)達(dá)，城市人口占比越高。我國用了30多年就把農(nóng)村居民比例從80%降到了34%。十幾年后，我國城鎮(zhèn)人口可能提升到80%以上。如同所有發(fā)達(dá)國家一樣，我國政權(quán)的穩(wěn)定性也系于城市。“民心”的主要載體是城市居民對政權(quán)的信任。

城市比鄉(xiāng)村復(fù)雜得多。鄉(xiāng)村土地遼闊，居民聚集點小而分散，無力支撐密集和先進的基礎(chǔ)設(shè)施，沒多少“公共”財產(chǎn)可供侵犯。不僅如此，鄉(xiāng)村的每個居民點都是熟人社會，每個村民的行為都受道德的明顯牽制。且村莊經(jīng)濟與社會組織合一，落實群眾路線比較容易。而城市情況更為復(fù)雜，落實群眾路線難度更大。城市是“辦大事”、決定國家物質(zhì)文明水平的地方。城市有密集、昂貴、先進的基礎(chǔ)設(shè)施，有巨大的公有和共有財產(chǎn)，即“公共”財產(chǎn)。所謂“共有”財產(chǎn)，主要指居民樓房。居民大樓十分昂貴，卻因一損俱損屬于“共有”財產(chǎn)，既非私有財產(chǎn)，亦非集體財產(chǎn)。城市又是“辦小事”，決定國家精神文明水平的地方。城市人口密集，生活高度相互依存，紀(jì)律秩序是城市的生命。但城市又是陌生人社會，和各種職業(yè)的陌生人聚集在城市，道德約束遠(yuǎn)不如鄉(xiāng)村。在城市，損公肥私、占一點點公共“小便宜”，便可能催生“城市破窗效應(yīng)”，極大擾亂城市秩序。因此，所有城市都需要分門別類的強力執(zhí)法機構(gòu)，所有城市治理體系里都強調(diào)依法治國的“法治”。

與鄉(xiāng)村不同，城市幾乎沒有內(nèi)部再細(xì)分行政區(qū)劃的固定根據(jù)。城市由四大部類的區(qū)域組成：一是政務(wù)區(qū)，二是商業(yè)區(qū)，三是公共服務(wù)區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文體設(shè)施），四是居民區(qū)。政務(wù)、商務(wù)、公共服務(wù)區(qū)的社會秩序很容易維護，因為工作單位本身就意味著嚴(yán)密的組織。而居民區(qū)的組織則復(fù)雜的多，并且工作是為了生活，為養(yǎng)小育老，為平安退養(yǎng)。所以，決定“民心”的是居民區(qū)，居民區(qū)的秩序和公德決定居民的“民心”。《道德經(jīng)》里講：“圣人無常心，以百姓心為心。”以居民的“民心”為中心，以聚集居民區(qū)里的“正氣”為中心，就是“以人民為中心”。

在城市，群眾路線分成“宏觀”和“微觀”兩類領(lǐng)域。“宏觀”領(lǐng)域的群眾路線，指的是關(guān)于居民育小、養(yǎng)老的政策。城市公共設(shè)施越來越昂貴，居民育小、養(yǎng)老就越來越艱難。“美好生活”意味著居民育小、養(yǎng)老的困難不斷緩解、而非不斷加劇。讓居民社區(qū)塑造醫(yī)院學(xué)校，還是讓學(xué)校醫(yī)院塑造居民區(qū)？這是對我們黨能否堅持群眾路線的嚴(yán)峻考驗。我們應(yīng)當(dāng)把醫(yī)療衛(wèi)生的重點放到社區(qū)醫(yī)院去，穩(wěn)步推進分級診療，大力建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，按社區(qū)人口去分配公共醫(yī)療資源。我們還應(yīng)當(dāng)推進城市義務(wù)教育的均等化，按照每校學(xué)生數(shù)量配備高級教師的職稱比例，吸引高質(zhì)量師資向一般學(xué)校流動，阻止城市階級的固化，不允許我們的大批孩子在義務(wù)教育階段就落伍。

“微觀”領(lǐng)域，指的是把群眾組織起來，在每棟居民樓里解決每天層出不窮、五花八門的“小事”和矛盾。當(dāng)下城市居民區(qū)早已不復(fù)由“單位”組織，居民對自己新家園的認(rèn)同不易，養(yǎng)成遵守規(guī)則的習(xí)慣不易。一些地方由于對如何組織城市居民自治未得要領(lǐng)，居民區(qū)內(nèi)矛盾重重，都市圈里的怨氣和戾氣不斷積累，經(jīng)常出現(xiàn)“小事拖成大事，大事拖到爆炸”的現(xiàn)象。還有一些城市居民自治的主要思路和法規(guī)是靠西式“多數(shù)決”程序讓群眾自發(fā)組織起來，依賴“多數(shù)決”程序組織我國城鄉(xiāng)社會，幾乎等于讓叢林法則主導(dǎo)。怎樣在城市貫徹好群眾路線，“一切依靠群眾”提升城市治理水平？我認(rèn)為必須把居民區(qū)作為最重要場所，按照“以小為大、以下為上”的原則，把城市居民組織起來當(dāng)家作主，辦好處理好自己的事情。一個關(guān)鍵的可持續(xù)的對策思路，就是加強城市居民區(qū)的“黨建”，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的能力，引領(lǐng)市民自治，科學(xué)解決城市基層發(fā)展和治理中的問題。

圍繞城市居民區(qū)“黨建引領(lǐng)”問題，本文特提出以下看法和建議。

其一，大力加強居民“小區(qū)”內(nèi)黨組織建設(shè)。“黨建引領(lǐng)”的核心是在基層建立黨組織。當(dāng)前多數(shù)地方“街道”下轄的“社區(qū)”都建有社區(qū)黨組織，落實上級各路的指令，開展服務(wù)居民的活動，而居民“小區(qū)”里卻很少有支部、黨小組等黨的組織，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏根基。建議每300戶上下的居民“小區(qū)”，可以參照“支部建在連上”的做法，建立居民黨支部，在大樓的每個單元建立居民黨小組，并根據(jù)黨的中心工作和居民區(qū)的需要及黨員具體情況開展工作。

其二，以“小區(qū)”支部為后盾，廣建“辦小事”的居民自治組織。基層黨組織一方面要堅持“以小為大”，發(fā)現(xiàn)和依靠“積極分子”去建設(shè)現(xiàn)代“祠堂”，如業(yè)主會、房客會、集體收支管委會、小區(qū)內(nèi)部和周邊治安會、兒童家長互助會、養(yǎng)老互助會、糾紛調(diào)解會、家具交換會、修理互助會、貓狗協(xié)會、鄰里餐敘會、鄰里體育會等等，去處理“小事”。另一方面要堅持“以下為上”，應(yīng)由“小區(qū)”黨支部決定“社區(qū)”黨組織干部組成，黨支部的意見應(yīng)在街道干部和派出所警員的政績評估中占有顯著比例。若堅持“以下為上”，一切依靠群眾、依靠組織居民自治，讓人民監(jiān)督和督促政府、人人負(fù)責(zé)，方能真正落實“全過程”的人民當(dāng)家作主。

其三，把“在職黨員出錢，退休黨員出力”作為基本操作規(guī)則。黨的活動要有經(jīng)費保障，組織部門應(yīng)規(guī)定黨費按一定比例劃撥給社區(qū)黨組織支配。鑒于我國基層居民區(qū)自古以來就有“耆老”領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)，所以要區(qū)分居民區(qū)里在職和退休的黨員，確立“在職黨員出錢，退休黨員出力”的原則。要在“繳納黨費的責(zé)任”與“為人民服務(wù)的光榮”之間建立明顯的、每個黨員都能清晰感受到的關(guān)聯(lián)。建議將黨員黨費的一半劃撥給該黨員的居住社區(qū)，由社區(qū)黨支部支配，從而落實“在職黨員出錢，退休黨員出力”的原則。這將使全體黨員感到為人民服務(wù)被鄰里尊重的光榮，更讓所有居民感到與黨員為鄰的幸運，感受到“黨就在每戶居民的身邊”。還應(yīng)對在居民區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用、表現(xiàn)杰出的“活雷鋒”大力表彰。同時，富裕小區(qū)的黨支部有責(zé)任以黨費支持較為貧窮小區(qū)的黨支部，因為中國是統(tǒng)一的政治組織。

其四，讓黨員擁有居民組織和單位/地域組織的雙重屬性。工作是為了生活。在政治上，居民區(qū)遠(yuǎn)重于工作場域。鑒于我國已有超半數(shù)的居民不生活在戶籍所在地，相關(guān)部門應(yīng)與時俱進，出臺可操作的措施：無論居住在哪里，黨員永遠(yuǎn)有組織、在組織，終身為人民服務(wù)。近億黨員的黨組織，若非官僚化、行政化，我國怎么會缺義務(wù)社工，還需要財政花錢“外包”給“獨立社會組織”？身為黨員，為人民服務(wù)是政治信仰，走到哪里都要融入黨的組織和群眾的組織，明確自己的身份屬性，永遠(yuǎn)和人民結(jié)合在一起，在人民中間起到凝聚作用。

群眾路線是我們黨長期執(zhí)政的必由之路，也是我國新時代長治久安之道。近年來，堅持黨的群眾路線在消滅絕對貧困、戰(zhàn)勝瘟疫等戰(zhàn)役中居功至偉。在中美長期和激烈戰(zhàn)略博弈之中，實現(xiàn)黨的全面、集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別需要加強黨與群眾的骨肉聯(lián)系，凝聚黨心民心，凝聚磅礴的偉力，應(yīng)對世界變局。踐行群眾路線，必須堅持一切依靠組織起來的群眾，以小為大、以下為上，如此，方能保持黨與群眾的“骨肉”聯(lián)系，贏得民心，保障“全過程”的人民當(dāng)家作主，消除執(zhí)政隱患，化解執(zhí)政風(fēng)險，維護長期執(zhí)政的安全和正當(dāng)性。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，本文原載《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2022年第1期，授權(quán)紅色文化網(wǎng)轉(zhuǎn)載）