被留置后的外圍調(diào)查目的_留置被放出來(lái)說(shuō)明問(wèn)題不大

2017年3月21日晚上10點(diǎn)，山西監(jiān)委兩名調(diào)查人員向山西某國(guó)企董事長(zhǎng)郭某鄭重宣布：根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定，本委決定對(duì)你采取留置措施，期限從2017年3月21日起算。

隨即，郭某在留置決定書(shū)上簽字。這張編號(hào)為“晉監(jiān)留【2017】1號(hào)”的留置決定書(shū)，記錄了一個(gè)意義重大的時(shí)刻：山西省監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立2個(gè)月后，迎來(lái)了“留置第一案”。

“用留置取代‘兩規(guī)’措施。”習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中，用簡(jiǎn)短的9個(gè)字道出了監(jiān)察體制改革將要帶來(lái)的一個(gè)重磅變化。

監(jiān)察法（草案）第二十二條規(guī)定，被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有“涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；可能有其他妨礙調(diào)查行為的”等情形之一時(shí)，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

在監(jiān)察機(jī)關(guān)的十二項(xiàng)調(diào)查措施里，留置可謂一道“撒手锏”。試點(diǎn)地區(qū)的大量案例已經(jīng)證明，留置措施在反腐敗、懲治職務(wù)犯罪方面發(fā)揮著重大作用——

2017年1月，有人向山西監(jiān)委舉報(bào)：太原市某領(lǐng)導(dǎo)干部梁某“在上海、深圳有房產(chǎn)和收受他人進(jìn)口音響”。紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)對(duì)梁某進(jìn)行談話函詢(xún)和初核，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，梁某卻還不醒悟，他和妻子大肆隱匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物，還到處找老板串供，導(dǎo)致核查組的外圍談話取證難以取得有效突破。

于是，山西監(jiān)委決定對(duì)梁某夫婦立案調(diào)查，并迅速對(duì)二人采取留置措施。調(diào)查組精心設(shè)計(jì)訊問(wèn)方案、開(kāi)展攻勢(shì)，梁某的心理防線迅速坍塌，很快開(kāi)代問(wèn)題。調(diào)查組在不到10天內(nèi)就掌握了梁某近2000萬(wàn)元的受賄犯罪事實(shí)。

“留置的效果特別明顯，被調(diào)查人被留置后，不掌握外界的情況變化，給他們思想上造成非常大的壓力。我們?cè)儆嗅槍?duì)性地調(diào)整訊問(wèn)策略，就有利于案件的突破。”梁某案的調(diào)查人員介紹道。

留置只針對(duì)被調(diào)查人嗎？監(jiān)察法（草案）第二十二條有明確規(guī)定：“對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐中，為有效防止當(dāng)事人訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷(xiāo)毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等，留置行賄人的例子并不罕見(jiàn)。

就在梁某接受山西紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查時(shí)，幾個(gè)曾給梁某行賄的個(gè)體老板開(kāi)始“蠢蠢欲動(dòng)”：有的忙著偽造、隱匿證據(jù)，甚至出現(xiàn)了逃跑傾向；有的顧慮太多不肯如實(shí)交代，且有串供危險(xiǎn)。調(diào)查組立即出手，對(duì)三名重要涉案人員采取留置措施。被留置后，幾名行賄人一下子有了精神壓力，再加上調(diào)查人員的思想攻勢(shì)，他們很快交代了所有問(wèn)題。

雖然留置威力強(qiáng)大，但監(jiān)察機(jī)關(guān)的態(tài)度是慎之又慎，嚴(yán)格依法限制留置措施的使用條件。山西堅(jiān)持“慎用、少用、短用”的原則，如山西某國(guó)企原黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)涉嫌受賄犯罪，被調(diào)查期間認(rèn)罪態(tài)度良好，主動(dòng)退還所有贓款，且其本人身患重病，監(jiān)察機(jī)關(guān)便沒(méi)有對(duì)他采取留置措施。

留置的審批程序、使用期限也十分嚴(yán)格。試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定，省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)提交省監(jiān)委專(zhuān)題會(huì)議集體研究決定，省監(jiān)委主任批準(zhǔn)，報(bào)中央紀(jì)委備案。根據(jù)監(jiān)察法（草案），留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下最長(zhǎng)也不得超過(guò)六個(gè)月。實(shí)踐中，這三個(gè)月既包括突破案情、固定證據(jù)，還包括移送審理、提請(qǐng)常委會(huì)審議等流程，真正留給調(diào)查組“破案”的時(shí)間并不多。這就倒逼調(diào)查組在留置之前把調(diào)查取證工作做扎實(shí)，在留置后倒排工期、提高效率。試點(diǎn)地區(qū)還作了一些探索，包括提前10天商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)介入熟悉案情等，大大提升了辦案效率。

被留置人員往往是一個(gè)特殊的群體——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于每一個(gè)犯錯(cuò)誤的黨員，黨的方針歷來(lái)是懲前毖后、治病救人。這種政策性和政治性也充分體現(xiàn)在留置措施中，很多嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部走出留置點(diǎn)時(shí)，已然經(jīng)歷了一次“脫胎換骨”。

前文所提到的山西某國(guó)企董事長(zhǎng)郭某在懺悔書(shū)里這樣寫(xiě)道：“記得我剛被留置的時(shí)候，滿心的不服，對(duì)組織的審查感到心寒、不滿和抗拒。之后在各位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員耐心幫助及文明訊問(wèn)、舉案例、補(bǔ)紀(jì)律和法律課的情況下，我深深感到自己所犯錯(cuò)誤和罪行的嚴(yán)重性……組織采取留置措施，是真誠(chéng)地挽救我、教育我、幫助我，從而使我打消了所有顧慮，不抱任何幻想，如實(shí)坦白地把自己所犯錯(cuò)誤和收受財(cái)物的違紀(jì)違法行為向組織做了交待，真正體驗(yàn)了一場(chǎng)真誠(chéng)悔過(guò)的思想歷程。”

作為山西省的“留置第一人”，郭某所感受到的留置是一場(chǎng)帶著溫度的身心洗禮。留置當(dāng)晚，調(diào)查人員對(duì)郭某進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)他有高血糖，給他配備了藥品和低糖餐。留置第二天，郭某被安排全天學(xué)習(xí)黨章，反思自身問(wèn)題。留置第三天，調(diào)查人員與郭某深入談話，既談他的犯罪問(wèn)題，也談理想信念……一天天下去，郭某在黨組織的關(guān)懷下，思想發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變，之后不但承認(rèn)了自己的瀆職犯罪問(wèn)題，還主動(dòng)交代了十余起受賄犯罪問(wèn)題，最后寫(xiě)下了長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)的懺悔書(shū)。

“留置別人，其實(shí)也是把我們調(diào)查人員自己‘留置’起來(lái)了。”郭某案調(diào)查組組長(zhǎng)曾這樣開(kāi)玩笑。調(diào)查人員全程吃住和工作在留置地點(diǎn)，時(shí)刻密切關(guān)注被留置人的心理、生理狀況。為充分保障被留置人的合法權(quán)利，各試點(diǎn)地區(qū)的考慮細(xì)致入微：浙江規(guī)定“留置期間的訊問(wèn)一般安排在白天進(jìn)行，夜間訊問(wèn)不得超過(guò)當(dāng)天24時(shí)”，甚至規(guī)定被留置人想喝水時(shí)不得給其“提供過(guò)熱的開(kāi)水”。山西則探索人性化辦案和柔性化處置，如根據(jù)案情進(jìn)展需要，允許被留置人通過(guò)電話、寫(xiě)信等方式處理工作和委托家人幫助退贓的重要事項(xiàng)等；對(duì)案件中暴露和涉及的個(gè)人隱私，嚴(yán)格控制知情范圍；移送審理和移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，根據(jù)被留置人的具體表現(xiàn)，出具有利于對(duì)其從輕減輕處理的書(shū)面情況說(shuō)明。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰）

郭某被留置期間，調(diào)查組成員每日向組長(zhǎng)短信匯報(bào)郭某的生理、心理情況