振興東北政策接連出臺 年底前出臺國企改革專項方案

原標題：振興東北聲聲急：政策接連出臺

⊙記者于祥明○編輯谷子

《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》、《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》……一年之內，多份國家級文件接連出臺，都為了一個目的——振興東北。

據了解，《東北振興“十三五”規劃》也即將印發，推出包括“采用市場化方式融資保障東北振興資金需求”等一系列政策。年底前，各個相關部門還會研究出臺東北振興措施。

在全民關注中，東北迎來轉機。“所謂‘投資不過山海關’和東北地區人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經濟正在不斷筑底過程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。”國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平昨天在發布會上說。

記者梳理今年以來的政策，決策層為振興東北“煞費苦心”。

今年年初，中共中央、國務院印發了《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，這是推進新一輪東北振興戰略的頂層設計和綱領性文件。8月份，發改委出臺了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案》，分年度明確了137項重點工作。前日又出臺了國發62號文件，從4個方面提出了14項政策措施。

“在今年年底前，各地區各部門都應研究出臺具體措施和實施細則，加大政策支持和推進落實工作力度，確保各項政策措施及早落到實處。”國家發改委秘書長李樸民說。

而據周建平透露，《東北振興“十三五”規劃》也即將浮出水面。

“規劃實施肯定還少不了資金保障問題。為此，我們提出了用市場化的方式開展融資，包括國家設立東北產業振興基金，對東北困難地區進行保障轉移性支付，重點保障民生。同時，在利用天使基金、創投基金，還有預期收益比較好的PPP模式方面，也都進行了規劃。”周建平說，混合所有制改革、建立資本投資運營公司等都會在東北落實。

東北證券陳亞龍分析認為，這些文件特別之處在于把全國正在實施的各項重要改革措施，以中央政府的名義在東北地區進行具體強化，這種做法跳過政策的理解階段，從而直接進入政策的落實推進階段。

在他看來，東北地區國企改革值得市場關注。因為，文件明確提出“2016年底前出臺深化東北地區國有企業改革專項工作方案。”而從宏觀層來看，政策“組合拳”集中落地，無疑有助于東北振興。

決策層如此重視東北，各類投資者也沒有理由拋棄東北。

周建平表示，所謂“投資不過山海關”和東北地區人口大量流出的說法都不客觀。目前東北經濟正在不斷筑底過程中，再出現大幅度下滑的可能性不大。

而從此輪東北振興的思路來看，將發揮市場在資源配中的決定性作用，在改革上下功夫。

政策包括，全面深化改革，激發內生活力。東北地區將全面對標國內先進地區，加快轉變政府職能，更大力度推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，營造一個更好的投資營商環境。

在周建平看來，目前東北困難較大，但是“發展”的問題，就業形勢相對較穩，而十年前可能是“生存”問題。因此，當下東北振興更有條件和信心。

“在看到困難的同時，還應該看到，東北的新興產業和消費產品產業正在快速發展，新松和哈工大的機器人、碳纖維新材料、生物制藥等都是亮點，遺憾的是目前塊頭不大、總規模不大，對地方經濟的支撐作用還不足。”周建平說。