全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會聚焦去產能過程中的人員安置工作

“著力化解過剩產能和降本增效。”今年政府工作報告提出，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。產能降低了，職工去哪里？在3月8日召開的提案辦理協(xié)商會上，來自國家發(fā)改委、教育部、人社部等部門的負責人與政協(xié)委員當面交流，圍繞職工分流安置工作深入協(xié)商討論。

　　一個職工背后就是一個家庭

作為供給側結構改革的首要任務，去產能工作正在逐步深入推進。民建中央在提案中指出，由此而產生的職工轉崗安置問題是化解過剩產能工作的重中之重：“它不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，而且關系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局。”

這也是一個艱難的任務：產能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭等資源性企業(yè)，涉及員工眾多，以鋼鐵業(yè)為例，每化解1億噸至1.5億噸產能，就有約30萬至50萬職工需要安置；有的企業(yè)地處偏遠，當?shù)匚{就業(yè)能力有限，也很難吸引社會資本來兼并重組；不少老員工文化程度不高，再就業(yè)能力較差。

越是難辦，越要辦好。“一個職工背后就是一個家庭，甚至有些家庭多個成員都在一個企業(yè)工作，關停并轉對這樣的家庭將造成嚴重影響。”委員們呼吁，去產能過程中一定要妥善分流安置職工，避免給他們帶來災難性的打擊。

　　重新就業(yè)是職工安置的最優(yōu)出路

委員們指出，重新就業(yè)是職工安置的最優(yōu)出路。他們在會上群策群力，針對職工再就業(yè)提出了大量建設性的意見和建議。

“鼓勵分流企業(yè)拓寬經營范圍、轉型發(fā)展，通過多種經營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓轉崗等方式，多渠道分流安置富余人員；對吸納分流人員就業(yè)的企業(yè)給予稅費減免、小額擔保貸款和社保補貼等優(yōu)惠政策。”全國政協(xié)常委、民建中央副主席王永慶建議采取措施鼓勵分流人員重新就業(yè)。

民進中央在調研中發(fā)現(xiàn)，大量職工由于職業(yè)技能不足，再就業(yè)受到較多限制，而他們對技能培訓的需求又得不到有效滿足：職業(yè)教育體系往往只招收應屆生，全日制的學制安排也無法讓職工邊學習邊養(yǎng)家。為此，全國政協(xié)常委、民進中央副主席朱永新建議降低入學門檻，盡量吸納再就業(yè)職工進入職業(yè)教育體系，同時對培訓時間針對性地做出靈活安排，提供晚上和周末授課的選擇。

“目前對化解產能過剩造成的失業(yè)人員的保障還僅限于基本生活保障，沒有建立促進就業(yè)的失業(yè)保險制度。”全國政協(xié)委員、民盟河北省委副主委楊玉成說，為了更好地保障失業(yè)人員再就業(yè)，應進一步加強失業(yè)保險制度的改革與完善，最大限度促進他們再就業(yè)。

　　吸納建議，確保全部職工妥善安置

廣大政協(xié)委員心系發(fā)展，關注民生，不少建議都得到了相關部門的積極回應。

國家發(fā)改委副主任連維良說，國務院已經印發(fā)了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對今后一個時期化解鋼鐵和煤炭行業(yè)過剩產能、推動鋼鐵和煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求、明確任務并作出部署。發(fā)改委將抓緊推動落實，做好職工安置工作。

教育部副部長郝平表示，教育部正在積極推進職業(yè)院校服務經濟轉型升級，面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育，同時推進職業(yè)院校開展現(xiàn)代學徒制試點工作，與合作企業(yè)聯(lián)合開展員工崗前培訓和轉崗培訓。他表示，教育部將進一步深化教育教學改革，有針對性地為行業(yè)企業(yè)化解過剩產能開展知識技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，努力為他們創(chuàng)造轉崗和再就業(yè)的條件。

人社部副部長信長星說，人社部即將出臺相關政策鼓勵企業(yè)調整產品結構，依托現(xiàn)有場地和設施開拓新的就業(yè)崗位，將富余職工內部轉崗留用；同時為員工免費提供就業(yè)指導和就業(yè)服務，為他們轉崗創(chuàng)造條件，幫助他們到其他企業(yè)就業(yè)。對于部分再就業(yè)困難的人員，則通過提供公益性崗位等方式“托底”。

(本報記者 周洪雙）