中國(guó)農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步明晰土地“三權(quán)分置”

中國(guó)農(nóng)村改革出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，明晰土地產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)種糧信心，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)集約化優(yōu)勢(shì)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》提出，深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革都會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，與之相關(guān)的土地承包法、物權(quán)法等法律修改有望加快。

中國(guó)現(xiàn)行憲法明確，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

中國(guó)自2007年10月1日起施行的物權(quán)法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體的成員集體所有。

《方案》指出，落實(shí)集體所有權(quán)，就是明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)大。目前中國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類(lèi)要素潛能無(wú)法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

中國(guó)自上世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長(zhǎng)30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年或2033年到期。

一年多前，安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣農(nóng)民張曉紅和周邊百余戶(hù)農(nóng)家把承包的5000畝土地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，自己則進(jìn)工廠(chǎng)通過(guò)努力成了生產(chǎn)車(chē)間班長(zhǎng)。

結(jié)束了“一個(gè)女人苦撐十畝地，忙活一年求溫飽”的日子，過(guò)上了“掙工資、收租金、一年總賺超5萬(wàn)”的生活，張曉紅曾擔(dān)心，自己土地承包合同到期后，現(xiàn)今滿(mǎn)意的收入結(jié)構(gòu)被打破。

中國(guó)農(nóng)村改革頂層設(shè)計(jì)提出，抓緊修改有關(guān)法律，落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的重大決策，適時(shí)就二輪承包期滿(mǎn)后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

這樣的表述給張曉紅們吃下了一顆“定心丸”。

《方案》指出，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶(hù)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾表示，為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要對(duì)農(nóng)民承包的土地進(jìn)行全面的確權(quán)登記頒證，以提供更好的法律依據(jù)。

《方案》要求，在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十一連增”，保有20多億畝耕地，擁有8億多農(nóng)民。然而，中國(guó)并非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)業(yè)科技含量不高、種植效率不高，農(nóng)業(yè)資源稟賦匱乏和人口超多的大環(huán)境沒(méi)有改變，糧食供求緊平衡的基本態(tài)勢(shì)也沒(méi)有改變。

農(nóng)業(yè)專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化高效經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間，同時(shí)還可加快城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

《方案》指出，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營(yíng)意愿和經(jīng)營(yíng)能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是中共十八大和十八屆三中全會(huì)的要求。

《方案》要求，建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易。

三年前，北京師范大學(xué)畢業(yè)生劉大衛(wèi)辭去北京工作，回家鄉(xiāng)安徽省界首市做了“農(nóng)場(chǎng)主”。他與300多農(nóng)戶(hù)簽協(xié)議流轉(zhuǎn)了2000多畝土地，合同到2027年結(jié)束。

劉大衛(wèi)看了新印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》說(shuō)，農(nóng)業(yè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、融資難，在土地確權(quán)基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)的土地能被賦予一定產(chǎn)權(quán)，那么大戶(hù)質(zhì)押融資或保險(xiǎn)就容易方便了。

《方案》要求，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，三權(quán)分置后，農(nóng)民可以放心地將承包土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，而不必?fù)?dān)心失去對(duì)土地的承包關(guān)系，為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。