網約車高溫補貼落地“最后一公里”如何打通？
運營成本上漲、平臺補貼難拿，有的平臺將補貼與低價訂單綁定
【聚焦新就業形態勞動者】網約車高溫補貼落地“最后一公里”如何打通？
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夏季高溫，“網約車是否應該額外收取空調費”引發討論。記者采訪發現，“空調費之爭”集中在特惠類訂單。平臺發放的高溫補貼也會附加綁定低價訂單等條件。對此，專家建議，應平衡好平臺、司機和乘客三方的利益，通過推動勞動立法、優化高溫補貼發放機制等方式，更好地保障網約車司機的權益。
夏日高溫，網約車運營成本上升。前不久，有網友反映網約車司機向乘客收取空調費，引發社會對“網約車夏季是否應該額外收取空調費”問題的討論。
記者采訪發現，關于網約車空調費的爭議主要集中在特惠類訂單，此類訂單價格低、司機到手收入少，因此額外收取空調費的現象比較普遍。
當前有不少網約車平臺推出了夏季高溫補貼。然而，在其發放過程中，也存在發放有條件、領取不穩定等問題。從“有補貼”到“補到位”，平臺高溫補貼如何打通“最后一公里”？
“空調費之爭”集中在特惠類訂單
“32℃氣溫打網約車，師傅不給開空調。”近期，有網友發帖表示，在乘坐網約車時，被司機告知開空調需要額外加錢。這是否合法？
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第二十條規定，網約車平臺公司應當合理確定網約車運價，實行明碼標價。河南世鼎律師事務所主任王兆敏表示，從法律層面看，網約車司機接受平臺派單后為乘客提供服務，實際上已與平臺、乘客形成了合同關系，為乘客提供開關車窗、空調等基礎服務，屬于合同義務范圍內的合理內容。
為何本該屬于正常服務范疇的空調費，卻被部分司機算作“額外收費環節”？記者采訪多位網約車司機發現，這與夏季網約車成本上升、平臺派單類型等因素有關。
“我開的是油電混動車，一天在車上的時間是12個小時左右，全天開空調的話，每天的額外成本得30元左右。”北京網約車司機高師傅表示。河南鄭州開“油改氣”網約車的司機趙師傅則表示：“平時一罐氣能跑400元左右的收入，夏天開空調，一罐氣頂多跑300元出頭，成本漲了不少”。
不少網約車司機表示，額外向乘客收取空調費的情況，大多集中在“一口價”“特惠快車”等特惠類訂單中。這種特惠類訂單價格明顯低于普通快車，乘客輸入目的地后，系統自動生成固定價格，司機不得額外加價。
“特惠類訂單平臺優惠力度大，司機到手收入本來就少，開空調再增加成本，確實不劃算?！壁w師傅坦言，平臺之前在特惠快車的宣傳中提到“除了安全地把乘客從A點送到B點之外，不提供任何服務”。這也讓不少司機覺得，不該由自己“貼錢”開空調。
禁止收費后，關鍵問題是否解決？
近日，北京市交通委發布消息明確，出租車和網約車須按乘客要求開啟空調，保持車內溫度適宜、環境整潔。網約車平臺應通過高溫補貼等激勵措施，鼓勵駕駛員積極響應乘客開空調需求，提升服務品質。
目前，不少網約車平臺都推出了網約車司機的夏季高溫補貼，鼓勵司機開空調。如滴滴出行在全國近300個城市正式上線“清涼一夏”專項高溫補貼計劃；高德地圖開啟“涼快行動”，聯合近百家合作網約車平臺，為司機發放總額高達6.8億元的高溫補貼。
在平臺積極補貼的情況下，困擾網約車司機的成本問題是否得到了解決？“我收到的高溫補貼大概是每單0.5元，能覆蓋一部分開空調的費用。”北京網約車司機李師傅說。
此外，一部分網約車公司會根據單量給簽約的司機派發高溫補貼，并以工資的形式發放。“我的工資構成是‘底薪+績效’，簽約的公司會按照接單量發放高溫補貼?！敝貞c網約車司機池師傅告訴記者，目前為止，他拿高溫補貼最多的一個月是80元。
然而，也有司機反映，部分平臺發出的所謂“高溫補貼”并不好拿，尤其是在“空調費之爭”的“重災區”——特惠類訂單領域，高溫補貼的領取條件更為苛刻。
“平臺的補貼大多集中在特惠快車，只有司機接滿一定數量的特惠類訂單，才能拿到相應的補貼，平均下來每單可能也就1元左右。”趙師傅向記者算了筆賬?！疤鼗輪伪緛砝麧櫨偷?，就算加上高溫補貼，實際收益還不如跑普通訂單。所以我寧愿‘貼錢’開空調接普通單，也不愿意為了補貼而接特惠單。”
這種將高溫補貼與低價訂單綁定的做法是否合理？多位司機表示，這相當于“變相逼著接低價單”。首都經濟貿易大學教授范圍認為，雖然目前多數網約車司機與平臺不構成勞動關系，發放高溫補貼并非法定強制義務，但平臺通過不合理條件限制司機獲取補貼，本質上是利用規則壓縮司機收益空間，其合理性與合規性值得商榷。
從“有補貼”到“補到位”
人力資源和社會保障部辦公廳《關于做好2025年高溫天氣勞動者權益保障工作的通知》中提出“指導平臺企業建立補貼制度，為室外工作的勞動者增發高溫補貼”。然而，網約車司機等新就業形態勞動者與平臺多為“合作關系”而并非傳統勞動關系，其高溫補貼、保險等待遇缺乏強制保障?！斑@種定性的模糊，讓高溫補貼的落實確實容易流于形式?！蓖跽酌粽f。
“高溫補貼的目的是保護高溫之下勞動者的職業安全健康權利?！狈秶J為，勞動立法需適應新業態的發展，明確高溫補貼的性質，將新就業形態勞動者納入高溫津貼的權益保障范圍，從法律層面筑牢基礎。
在此基礎上，受訪專家表示，平臺也應探索更加多樣化的高溫補貼發放方式，從高溫“有補貼”到“補到位”?！俺税唇訂瘟垦a貼，還可以根據司機的工作時長、運營里程等進行補貼，以提高補貼的精準性和有效性。”范圍建議，平臺也應公開高溫補貼的發放標準和計算方式，接受司機和社會的監督。
“網約車領域之所以會引發‘空調費之爭’，主要原因在于網約車司機不享有定價的權利。”范圍進一步分析，有關部門應該在保障司機基本勞動收入的基礎上，對平臺企業的定價及其算法機制、平臺抽成等規則進行限制，避免“平臺請客、司機買單”的現象。
“從長遠看，解決‘空調費之爭’，關鍵在于平衡好平臺、司機和乘客三方的利益?！蓖跽酌艚ㄗh，平臺企業可考慮將空調成本納入運營成本核算，通過優化定價機制，將開空調產生的成本合理分攤到乘客支付的費用中，而非讓司機獨自承擔?！捌脚_在制定規則時，應當充分考慮司機和乘客的利益，合理確定平臺抽成比例，降低司機運營成本?！蓖跽酌粽f。
本報記者 秦亦姝《工人日報》(2025年08月01日 05版)
