自然資源部解讀2025版《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》

　　中新網(wǎng)5月16日電 自然資源部5月16日圍繞“發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮在會(huì)上對(duì)新修訂的《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》進(jìn)行解讀。

　　李亮介紹，為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，2021年6月，自然資源部印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，在全國(guó)確立國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度。至今，該項(xiàng)制度已運(yùn)行將近4年，幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些工作的不足和短板，促進(jìn)了政策精準(zhǔn)度的提升，推動(dòng)了“多規(guī)合一”改革的深化，也使國(guó)土空間規(guī)劃管理工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民對(duì)美好生活的向往；當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些急需完善的方面。因此，自然資源部組織對(duì)《規(guī)程》進(jìn)行了修訂，2025年新版《規(guī)程》已于日前印發(fā)施行。

　　李亮表示，這次修訂主要有3方面考慮：

　　一是貫徹落實(shí)黨中央改革精神需要。黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議對(duì)城市工作、國(guó)土空間治理等，提出一系列新要求，需要及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表，對(duì)《規(guī)程》作一次全面修訂。比如，在新版《規(guī)程》中牢牢抓住“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，重點(diǎn)圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調(diào)整完善了評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)；加強(qiáng)了“人口集聚”“空間集約”“城鄉(xiāng)融合”“對(duì)外聯(lián)通”等方面的評(píng)估內(nèi)容，設(shè)置了“都市圈1小時(shí)人口覆蓋率”等具體指標(biāo)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集約緊湊布局。

　　二是動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃的需要。增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的適應(yīng)性，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)城市活力，推動(dòng)人民城市建設(shè)，是規(guī)劃體檢評(píng)估工作的重要使命。

　　把城市安全韌性擺在更加突出的位置。從近年的重大自然災(zāi)害和安全事故中舉一反三，增設(shè)“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊面積”指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)布局，減少災(zāi)害損失；增設(shè)“城區(qū)范圍及周邊20公里農(nóng)用地面積”指標(biāo)，引導(dǎo)在城市近郊加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”等基地建設(shè)，提高疫情等極端條件下糧食自給能力；增設(shè)“水源地?cái)?shù)量”指標(biāo)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)多水源保障，提升對(duì)水源污染事故的應(yīng)對(duì)能力。還專門增加了老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造進(jìn)度及管道安全距離控制、電動(dòng)自行車停車場(chǎng)所空間保障、建筑垃圾處置場(chǎng)地設(shè)施空間保障等方面的監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容，著力從源頭上減少安全隱患。加強(qiáng)了對(duì)城市高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)。比如，強(qiáng)化了對(duì)空間矛盾沖突的及時(shí)識(shí)別，指導(dǎo)各城市定期監(jiān)測(cè)各類自然資源空間布局、“三區(qū)三線”實(shí)施、規(guī)劃傳導(dǎo)銜接等方面的矛盾沖突情形，針對(duì)性地完善規(guī)劃及管理政策，既牢牢守住底線，也保證規(guī)劃的合理優(yōu)化空間，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展。又如，專門增加“空間資產(chǎn)”“存量盤活”等方面的評(píng)估內(nèi)容，精準(zhǔn)識(shí)別存量空間盤活利用潛力區(qū)域，推動(dòng)盤活存量用地和商辦用房。從今年開始，還要求把規(guī)劃實(shí)施的年度“體檢報(bào)告”，逐步與綜合供地計(jì)劃編制和自然資源領(lǐng)域的示范創(chuàng)建、改革試點(diǎn)單位的確定等掛鉤，加強(qiáng)城市國(guó)土空間績(jī)效考核。更加關(guān)注人民群眾的實(shí)際感受。比如，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評(píng)估提級(jí)為各城市的必選動(dòng)作，分項(xiàng)對(duì)中小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、菜市場(chǎng)(生鮮超市)和足球場(chǎng)地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，和通勤時(shí)間、人均公園綠地、自然文化遺產(chǎn)數(shù)量等開展定期體檢評(píng)估，引導(dǎo)城市及時(shí)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各類設(shè)施供給充分、布局優(yōu)化，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。

　　三是國(guó)土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的需要。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、智慧化方法運(yùn)用，在《規(guī)程》內(nèi)容上全面加強(qiáng)數(shù)字化工作要求，并專門開發(fā)一個(gè)數(shù)字化工具，供有需要的地方選用，指標(biāo)填報(bào)、計(jì)算、展示、分析等全環(huán)節(jié)都可以在線完成。另外，精減了指標(biāo)總數(shù)，并明確由部里統(tǒng)一提供6成的指標(biāo)數(shù)據(jù)，地方只需填報(bào)4成的指標(biāo)，著力解決填報(bào)任務(wù)重，數(shù)據(jù)獲取難、協(xié)調(diào)難、口徑不統(tǒng)一等問題。希望通過數(shù)字化手段運(yùn)用和指標(biāo)填報(bào)方式優(yōu)化等改進(jìn)，達(dá)到“既做好工作，又給基層減負(fù)”的效果。