（經(jīng)濟(jì)觀察）負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”激活中國(guó)市場(chǎng)

　　中新社北京4月24日電 題：負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”激活中國(guó)市場(chǎng)

　　中新社記者 　王恩博

　　中國(guó)官方于2018年公布首張市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，當(dāng)中列明151項(xiàng)事項(xiàng)，各類經(jīng)營(yíng)主體“非禁即入”。時(shí)隔數(shù)年，清單事項(xiàng)大幅“瘦身”，如今僅剩106項(xiàng)。當(dāng)負(fù)面清單愈縮愈短，中國(guó)市場(chǎng)則越來(lái)越活。

　　所謂“非禁即入”，即負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，無(wú)論國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，皆可依法平等進(jìn)入。此舉旨在通過完善開放透明、公平穩(wěn)定的規(guī)則，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓各類經(jīng)營(yíng)主體充分施展拳腳。

　　在這一管理模式下，全國(guó)版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單歷經(jīng)2019年、2020年、2022年、2025年四次修訂，事項(xiàng)壓減約三成，養(yǎng)老、醫(yī)療等一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，經(jīng)營(yíng)主體尤其民營(yíng)企業(yè)獲得更大發(fā)展空間；傳媒、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入得到依法規(guī)范。

　　其中，最新公布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》直接刪除了一批全國(guó)性措施，主要涉及公章刻制、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)等；同時(shí)，還部分放開了一批全國(guó)性措施，取消了一批地方性措施。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖表示，從這些年的實(shí)踐看，以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，切實(shí)推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，大幅簡(jiǎn)化了準(zhǔn)入流程，減少了行政干預(yù)，通過持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。

　　一個(gè)顯著的例子是，五版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，直接惠及民營(yíng)企業(yè)。

　　隨著近年來(lái)中國(guó)不斷放寬和暢通民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)“門檻”不斷降低、規(guī)則更為透明、環(huán)境更加公平。尤其是首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開通運(yùn)營(yíng)，一批民間資本參股的核電項(xiàng)目落地開工，標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。

　　當(dāng)然，伴隨科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和既有政策體系，也需要適應(yīng)新形勢(shì)。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用行政審批的傳統(tǒng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理，同時(shí)企業(yè)又容易遇到要素保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、場(chǎng)景開放等方面的制度供給短板，難以進(jìn)入市場(chǎng)，需要探索更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理模式。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)突破、完善監(jiān)管模式，是探索方向之一。據(jù)了解，官方將聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)”正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。

　　同時(shí)，中國(guó)還計(jì)劃圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出新的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。推動(dòng)試點(diǎn)相對(duì)成熟的已有特別措施增點(diǎn)擴(kuò)面、體系迭代，適時(shí)上升為全國(guó)層面制度性成果，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉認(rèn)為，場(chǎng)景開放創(chuàng)新有望成為下一步深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的新亮點(diǎn)。這不僅停留在新技術(shù)應(yīng)用示范和市場(chǎng)需求挖掘?qū)用妫峭ㄟ^洞見與創(chuàng)造未來(lái)，重構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新模式、生產(chǎn)生活與價(jià)值創(chuàng)造方式，同時(shí)也成為探索新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的重要方式和戰(zhàn)略舉措。