金觀平：加快清償拖欠民營企業賬款

　　習近平總書記近日在民營企業座談會上指出，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點，要求著力解決拖欠民營企業賬款問題?，F金流是企業的生命線，地方政府、央企國企加快清償拖欠賬款，幫助民營企業解決“回款難”“回款慢”，是助力民營企業更好生產經營的務實舉措，也有助于暢通國民經濟微循環。

　　解決好企業賬款拖欠問題，事關企業生產經營和投資預期，事關經濟持續回升向好，黨中央對此高度重視。從《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》提出完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，到中辦國辦印發《關于解決拖欠企業賬款問題的意見》系統部署推進解決拖欠企業賬款問題；從出臺《保障中小企業款項支付條例》，到相關部門組織開展清欠專項行動，黨中央持續部署推進治理拖欠頑疾，并在全國范圍內形成了推動清欠工作的良好氛圍，相關工作取得積極成效，有力地穩定了社會預期、優化了營商環境、維護了政府公信力。

　　但也要看到，當前各方面反映拖欠賬款問題依然較為突出。受經濟基礎薄弱、土地出讓收入下滑等因素影響，加上基層“三?！眽毫?，部分地方政府財力緊張，清欠缺乏“源頭活水”、有心無力。根據審計署公開披露，個別地方在無預算安排、未落實資金來源的情況下安排項目，新增拖欠行為。還有部分地方在清欠工作中清欠臺賬不準確，將無分歧賬款按有分歧賬款上報或刪除。凡此種種，都讓清欠工作落實不好、效果不彰，不但影響了黨中央的決策部署，還在一定程度上影響著企業發展預期。

　　最近幾年，國內外環境不斷變化，主要表現為市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革。在多重因素交織的復雜背景下，部分民營企業生產經營比較困難，并傳導到產業鏈上下游，特別需要提高回款質量和速度，助企渡難關。清欠工作要進一步加快推進，遏制增量、化解存量，推動完善清欠長效機制。

　　加快化解存量，解開債務“連環套”。市場講信用，欠債必還錢，責任要落實。清欠工作要緊盯地方政府和中央企業，解開企業之間相互拖欠的“連環套”。地方政府要落實屬地責任，用好新增地方政府專項債等政策，抓緊籌集資金，盡最大能力加快償還拖欠企業賬款。央企國企要繼續帶頭發揮清欠作用，對拖欠中小企業賬款“應付快付、應付盡付”。

　　堅決遏制增量，不能邊還邊欠。要健全政府投資項目和資金的管理閉環，嚴禁企業墊資建設，嚴查預算外上項目。針對工程建設領域拖欠重災區，有關部門可在項目管理和支付結算等制度中納入防范化解拖欠企業賬款的相關要求，也可考慮將清理拖欠情況作為后續新增項目的前置條件。

　　完善清欠長效機制，做到不能欠不敢欠。拖欠問題成因復雜，很多與體制機制等深層次矛盾有關，需要從制度上加以解決。要健全清償拖欠企業賬款的法律法規體系和司法機制。加強政府采購支付監管。建設全國統一的違約拖欠中小企業款項登記(投訴)平臺，加大投訴處理力度。要繼續把清欠工作納入績效考核、營商環境評價、信用懲戒，并加大執行力度，從制度上預防拖欠問題發生。 (作者：金觀平 來源：經濟日報)