2025年全國兩會即將召開：委員擬建議制定統一的反網暴法

　　網暴話題備受關注，有委員擬提交加快制定反網暴法的建議。

　　2025年全國兩會即將召開，全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵擬圍繞社會治理、經濟發展等方面提交多份提案，繼續為民履職，“可充分借鑒反電信網絡詐騙立法的實踐，制定統一的反網絡暴力法”。

　　呂紅兵是國浩律師事務所首席合伙人。從2008年到2018年，他連續擔任了兩屆上海市政協委員，并兼任上海市政協社會和法制委員會副主任；從2018年至今，呂紅兵又相繼擔任了第十三屆、第十四屆全國政協委員和社會法制委員會委員。

　　他認為，律師在參政議政方面具有“先天優勢”，在工作中能夠發現問題、引發思考，進而論證調研、提出建議，“要發揮自身知識、專業、能力以及資源，努力當好冷靜的觀察者、理性的思考者、法治中國的推動者”。

　　近年來，一系列網絡暴力事件嚴重損害公民合法權益，侵害網絡空間秩序，引發社會普遍關注。2025年全國兩會即將召開，呂紅兵繼續聚焦社會公眾普遍關注的難點問題，擬向大會提交《關于加快制定反網絡暴力法的建議》。

　　澎湃新聞注意到，2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》(以下簡稱“《指導意見》”)，多部門又于2024年6月發布《網絡暴力信息治理規定》(以下簡稱“《治理規定》”)。

　　呂紅兵認為，我國針對網暴行為治理的法律法規比較分散，“以民法典、治安管理處罰法、刑法等為基礎，以專門的網絡安全法、個人信息保護法等為配套，以前述《指導意見》和《治理規定》為專項，但規范內容的現實性與針對性、相互之間的體系性和協同性，均有待進一步增強”。

　　同時，從實踐中看，社會上對網絡暴力的危害性認知尚有不足，往往認為其損害的只是個人合法權益。呂紅兵表示，網暴行為更是侵犯了網絡空間秩序性、網絡社會安全感等社會公共利益，“應該加大依法治理尤其是公法治理的力度，增強社會普遍認同，形成共享共治網絡空間”。

　　他還觀察指出，從上述法律規定看，網絡暴力侵害對象的界定還僅限于個人，網暴行為的表現方式主要是侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權等類型，但實踐中網絡恐嚇、網絡騷擾和網絡跟蹤等新型網暴行為均已出現。

　　此外，前述《治理規定》要求網絡信息服務提供者應當履行網絡信息內容管理主體責任，建立完善網絡暴力信息治理機制，健全用戶注冊、賬號管理、個人信息保護、信息發布審核、監測預警、識別處置等制度，“但這個規定位階過低，實踐中對平臺在網絡暴力治理中的責任無法壓實”。

　　澎湃新聞注意到，2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，為反電信網絡詐騙工作提供有力法律支撐。

　　呂紅兵建議，可充分借鑒反電信網絡詐騙立法的實踐，制定統一的反網絡暴力法，推進網絡暴力治理模式從碎片化到體系化、提高網絡暴力治理整體效能。

　　具體而言，首先，應將網暴行為的侵害對象擴展到民法典規定的民事主體，包括自然人、法人、非法人組織。其次，在界定網絡暴力的行為方式上，應該采用“列舉+兜底”模式，涵蓋侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權，以及網絡恐嚇、網絡騷擾、網絡跟蹤等實踐中常見的行為。

　　與此同時，在對各方主體責任的確定上，應該重點壓實平臺在網絡暴力治理中的事前監管、事中審核、事后處置的全流程責任。特別是，明確平臺具有利用人工智能實施信息治理和風險防控的義務；平臺應采用“AI預判+真人核實”運營模式，提高治理效率和準確性；采用危險賬號監測技術，對高危賬號重點關注，構建用戶畫像，評估用戶危險等級；依照規定和合同，限定高危賬號部分功能直至封號處理。

　　前述建議還提到，通過統一的反網暴立法，推進行政機關與司法機關加強協同聯動，強化涉網暴案件“行”“刑”“民”銜接，優化網絡暴力案件線索和證據移送機制。加大檢察機關依法提起公益訴訟力度，尤其針對網絡服務提供者不依法履行網絡信息安全管理義務的情形。借鑒反電信網絡詐騙的司法實踐，精準加大對惡意發起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者的懲處；關注AI技術迅猛發展現實，對利用AI特別是深度合成等生成式AI技術實施網絡暴力行為的，依法嚴懲。