黨的執(zhí)政能力是什么;黨的執(zhí)政能力是什么時候提出的
導 語
明年，我們黨將迎來建黨一百周年，取得全國執(zhí)政地位七十二年。我們黨在百年來的奮斗歷程中，特別是在新中國成立后執(zhí)掌國家政權，帶領全國各族人民，進行社會主義革命和建設七十余年不懈奮斗中，取得了舉世矚目的偉大成就。我們黨作為實現(xiàn)民族振興的中堅力量，在可預見的未來仍肩負著長期執(zhí)政的歷史使命，黨的執(zhí)政活動必定與國家的政治生活密不可分，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，直接決定了國家治理體系和治理能力的有效性和政治文明的程度。因此，當前應以加強黨的長期執(zhí)政能力建設，提高黨的執(zhí)政水平為契機和抓手，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設社會主義政治文明。
一、黨的執(zhí)政能力建設的內涵和歷程
執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，我們黨對此高度重視，特別是十六大以來，黨的各級組織和領導干部緊緊圍繞提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，按照提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力要求，進行了新的探索和實踐，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會就加強黨的執(zhí)政能力建設，作了系統(tǒng)論述和專門部署，并深刻指出，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現(xiàn)代化國家的本領。”這一從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標等方面，來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨建設的一般要求，又體現(xiàn)了中國自身的特點。
一般來說，黨的執(zhí)政能力指的是黨在執(zhí)掌國家政權過程中，完成自己的執(zhí)政目標和任務、贏得廣大人民群眾的信賴和擁護、適應外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。黨的執(zhí)政能力既包括黨作為一個整體的執(zhí)政能力，又包括黨員領導干部個體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢和社會主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領袖集團的素質和能力，而且取決于黨的制度和機制，包括決策機制、執(zhí)行機制、監(jiān)督機制和干部任免制度等。
由于國家政權中的決策和執(zhí)行的權力，主要由執(zhí)政黨的領導干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力，必然要提高黨的各級領導機關和領導干部的素質和能力。各級領導干部個體素質和能力的提高，也是構成黨的整體執(zhí)政能力的基礎。黨領導社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)取得輝煌成就，正是因為我們不但有一條正確的政治路線，而且有一大批堅決執(zhí)行黨的政治路線、適應改革開放時代要求、德才兼?zhèn)涞念I導干部。因此，加強對領導干部的素質和能力的培養(yǎng)，是提高黨的執(zhí)政能力的重要內容。同時也必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當一部分黨員干部素質不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。因此，大力提高各級領導干部的素質，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實到各項實際工作中去，團結和帶領群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎。
根據我們黨的執(zhí)政實踐，聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經驗，作為執(zhí)政黨的中國，在執(zhí)政過程中必須處理好五個方面的關系：一是執(zhí)政黨與國家權力系統(tǒng)（人大、政府）之間的關系；二是執(zhí)政黨與參政黨，即中國與各派和無黨派民主人士之間的關系；三是中國與人民群眾包括各人民團體之間的關系；四是執(zhí)政黨與國際社會包括各國政黨的關系；五是中國內部各單位、各部門之間的關系。由此決定了黨在執(zhí)政過程中，必須具備處理這些重大關系的能力。
在學術上，執(zhí)政與領導、執(zhí)政能力與領導能力，是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。由于中國是執(zhí)政黨，同時又是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，承擔著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務。現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用；必須集中精力領導經濟建設，促進經濟社會全面發(fā)展；必須實行民主的科學的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作；黨必須在憲法和法律的范圍內活動，保證國家的立法、司法、行政、監(jiān)察機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作；必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會等群團組織的領導；必須適應形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執(zhí)政能力。因此，黨的領導能力可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領導國家政權的能力，也包括黨領導社會的經濟、政治、文化和其他社會事務的能力。
黨的領導和執(zhí)政功能，都是統(tǒng)一于黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。執(zhí)政，是黨的領導在國家政權活動中的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)形式，是我們黨通過一定的政治制度和政治程序，實現(xiàn)對國家和社會生活方方面面的治理和管理。因此，黨的執(zhí)政功能是黨的領導功能的重要內容和實現(xiàn)形式。黨的領導功能則是執(zhí)政功能的基本遵循和目標追求。黨的領導功能決定黨的執(zhí)政功能，必須代表最廣大人民的根本利益，全心全意為人民服務。黨的執(zhí)政功能服務于黨的領導功能，更好地實現(xiàn)我們黨來源于人民群眾，全心全意為人民服務的根本宗旨。我們黨只有更好地發(fā)揮執(zhí)政功能，才能更好地實現(xiàn)領導功能。并且，由于我們黨長期執(zhí)政，不僅黨的執(zhí)政能力的強弱，會影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且也會影響到黨的領導核心作用的發(fā)揮和領導地位的持久和鞏固。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗、事關黨的執(zhí)政地位和領導地位的長久和鞏固、事關中華民族的偉大復興。
回顧百年來黨的領導和執(zhí)政實踐歷程，我們黨對加強自身執(zhí)政能力建設，并不是如今才開始提出的。早在1941年，鄧小平同志在《黨與抗日民主政權》一文中，就黨如何領導抗日民主政權問題作了深入的思考。他在文章中指出，“我黨在政權中的優(yōu)勢主要從依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得”；“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切”；“把黨的政策，黨的決定，黨的主張變成政府的主張，并使之見諸實行”，“善于在政治原則下，團結共事的非黨干部，讓他們充分理解、樂于接受、贊助和執(zhí)行我們的政策主張，大大發(fā)揮自己的工作積極性”，“利用一切機會擴大黨的影響，解釋與闡明黨的主張”，“指導在政府中工作的黨員，統(tǒng)一黨的行動……并將自己在政權工作中的經驗，發(fā)生的問題，黨的政策主張在群眾中在社會各階層中的反應等等，迅速反映到黨的指導機關，幫助黨加強對政權的指導”。
新中國成立后，我們黨雖然取得了執(zhí)政地位，但執(zhí)政意識不強，采用的還是革命戰(zhàn)爭年代的思維方式和執(zhí)政方式，最終導致“文化大革命”這樣的悲劇，使黨和人民深受其害。1978年后，鄧小平同志復出并成為黨的第二代領導核心。兩年后，他做了《關于黨和國家領導制度的改革》的重要講話，指出要吸取“文化大革命”的教訓，解決黨和國家領導制度中存在的權力過分集中、黨政不分、以黨代政、領導職務終身制等弊端問題，提出要加強和改進黨的領導，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力。十三屆四中全會后，新一屆中央領導集體高度重視黨的執(zhí)政問題，對黨的執(zhí)政意識保持清醒認識，明確指出我們黨是執(zhí)政黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領，并告誡全黨要高度重視對黨的執(zhí)政規(guī)律的研究。十六大之后新的中央領導集體，對黨的執(zhí)政能力建設更是非常重視，對黨的執(zhí)政能力所面臨的一系列問題，作了深刻反思，并指出面對新形勢新任務，黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善；一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用；腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。應以黨的執(zhí)政能力建設為重點，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，全面加強和改進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，并將制度建設貫穿其中。黨的十六屆四中全會專門作出了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，全面系統(tǒng)的闡述和部署了黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、目標任務、具體措施等，反映了我們黨對這一問題的認識更加深刻、更加自覺。
黨的十八大以來，緊密圍繞黨的基本路線，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，建立和完善了一系列黨內法規(guī)，依法治黨，深入開展反腐敗斗爭，不斷凈化黨內政治生態(tài)，加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設，并將黨的長期執(zhí)政能力建設寫入黨章，這既是對我們黨執(zhí)政實踐的科學總結和客觀闡述，也是加強黨的領導、黨的建設和黨的監(jiān)督的基本要求和具體目標，進一步明晰了黨的建設的價值導向和制度安排，構成了新時期黨的建設帶有基礎性、根本性和原則性的要求。特別是黨的十九大報告強調提出，我們黨在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的過程中，需要科學把握人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、黨的執(zhí)政規(guī)律，形成領導國家建設與社會發(fā)展的長期規(guī)劃，完善黨內法規(guī)體系建設，促進黨紀和國法的有機銜接，推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
黨的執(zhí)政能力建設，凸顯了我們黨領導中國革命和國家建設的歷史邏輯和發(fā)展脈絡，并在這一革命和建設實踐中，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力、政策執(zhí)行力，黨的執(zhí)政能力不斷增強。黨的執(zhí)政邏輯彰顯了黨性和人民性高度統(tǒng)一，黨在領導國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，堅持以人民為中心，推動形成黨在各個歷史階段的發(fā)展目標，形成社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略，不斷創(chuàng)新和完善黨的制度，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動黨的領導現(xiàn)代化。并以黨的根本大法形式確定并強調黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，但不是一勞永逸的，需要在執(zhí)政實踐中，在化解矛盾、推動發(fā)展中不斷加強和維護。而且，將黨的長期執(zhí)政能力建設與黨的先進性、純潔性建設并重，體現(xiàn)了我們黨自覺擔負歷史使命的強烈憂患意識和不斷推動發(fā)展的能力自信。
二、積極發(fā)展黨內民主，努力提升黨的執(zhí)政能力
黨內民主是黨的生命，是增強黨的創(chuàng)新活力、促進黨的團結統(tǒng)一、提升黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。黨內民主的基本內涵和目標是，黨員以及黨組織能夠充分表達自身的意愿、主張，能夠充分發(fā)揮自身的積極性、創(chuàng)造性，在黨內實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。根據現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨內民主在黨內政治生活實踐中主要包括完善黨的代表大會、保障黨員權利、實行黨的集體領導和黨內監(jiān)督等四個方面。其中，黨的代表大會和集體領導是實現(xiàn)黨內民主的基本形式，保障黨員權利是實現(xiàn)黨內民主的基本前提，黨內監(jiān)督是實現(xiàn)黨內民主的重要保障。中國所有黨員不論職務高低，都享有黨章規(guī)定的權利并應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有權了解和直接參與黨內事務的權利。
十七大以來，就進一步發(fā)展黨內民主，提出了尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權利這一總體思路，并作出相應的制度安排，黨內民主在制度化、規(guī)范化建設方面有了長足的進步。黨內先后制訂頒布了《中國黨員權利保障條例》、《中國黨內監(jiān)督條例》、《中國地方組織選舉條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。完善黨的代表大會制度，黨章明確規(guī)定黨的各級代表大會的代表實行任期制。改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，完善差額選舉制度，擴大候選人預備人選和候選人的差額比例，擴大了選舉人選擇的范圍，尊重了黨員的民主選舉意愿。完善各級黨組織內部的運行機制，進一步強化全委會的功能。中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議報告工作制度，有利于全委會充分發(fā)揮黨內重大決策主體和監(jiān)督主體的作用。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚黨內民主，深入進行調查研究，認真聽取各地、各部門、各派的意見，廣泛地實行聽證、公示、專家咨詢、決策評估等制度和程序，使決策更加科學化、民主化。堅持黨管干部原則，民主推薦、民主測評，已經成為干部選拔任用工作的必經程序和基礎環(huán)節(jié)，形成干部選拔任用的科學機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，防止和糾正選人用人工作中的不正之風和腐敗現(xiàn)象，提高選人用人的公信度。考察預告、用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要干部等制度已經全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。完善黨內權力制約和監(jiān)督機制，黨內監(jiān)督的重點是各級領導機關和領導干部，特別是對主要領導干部、人財物管理的使用以及關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，黨內民主監(jiān)督的有效性不斷增強。完善公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。近年來，中央和省一級普遍實行了巡視制度，加強對各級領導班子和領導干部的監(jiān)督，取得了較好的效果。
十八大以來新的中央領導集體，在加強黨的長期執(zhí)政能力建設實踐中，繼承和創(chuàng)新了中國一直堅持的黨內民主理論，形成了黨內民主建設思路。在堅持全面從嚴治黨的同時，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，全面凈化黨內政治生態(tài)，黨內政治生活呈現(xiàn)新氣象，黨的執(zhí)政能力進一步提升。黨內民主在兩個方面推動黨的政治生態(tài)凈化。一是改變當前黨內少數領導干部在處理各項事務“唯上”的思維方式，樹立起黨內無論職務高低都是平等的同志關系，不存在特殊黨員，打破各項事務中的“唯上”思維，改變工作作風，形成正常的黨內關系。二是在黨內民主環(huán)境中，選人用人堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘猿帧⑷稳宋ㄙt，堅持事業(yè)為上、公道正派，堅持民主公開、嚴格標準，完善程序，黨內政治生態(tài)得到凈化。此外，發(fā)展黨內民主，使黨的各項事務在民主公開的環(huán)境中進行，擴大了黨員的知情權、參與權，完善了民主決策機制，暢通了民主監(jiān)督渠道，調動了廣大黨員參與黨內事務的積極性，激發(fā)了黨員的民主意識，營造了民主、和諧、團結的良好氛圍，有助于阻止腐敗生存，促進了全面從嚴治黨，實現(xiàn)了黨風廉政建設的標本兼治。
基層民主建設是黨內民主制度的實踐創(chuàng)新。近年，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內民主的有效途徑。比如“黨代會常任制”，黨的十六大提出要在縣、市試點；十六屆四中全會提出要擴大在縣、市的試點；黨的十八大又進一步提出：“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點。”隨后，中央組織部印發(fā)了《關于試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制的意見》。黨的十九大提出：“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。”[]黨的基層民主建設越來越成為推動黨內民主建設的重要抓手。
黨內民主的根本目標是鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。中國沒有自己的特殊利益，黨的一切執(zhí)政活動根本目標都不是停留在黨自身，而是落在實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益上，落在增強黨的治國理政能力上。加強黨內民主，有利于保障廣大黨員的民主權利，增強黨員的理想信念；有利于優(yōu)化黨的組織結構，完善黨的制度體系，保證黨內政治生活的活力和創(chuàng)造力，同時堅決維護黨的集中統(tǒng)一，防止黨員個人權力的異常追逐和黨內自由化的泛濫，保證黨的團結統(tǒng)一；有利于強化黨的紀律，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨的科學決策、民主決策，最終提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。
三、以黨的長期執(zhí)政能力建設為抓手，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
黨的長期執(zhí)政能力建設與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關系是相輔相成的。我們知道，中國是國家唯一處于執(zhí)政地位的黨，黨的執(zhí)政能力建設，不僅僅是中國自身的事，而且關系到國家治理體系和治理能力的完善，關系到中國政治體制的運作，關系到中國經濟社會的發(fā)展，關系到中華民族的盛衰興亡。同樣，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅事關黨的領導和執(zhí)政地位持久、國家的長治久安，而且事關社會的和諧穩(wěn)定、人民的幸福安康，堪稱中華民族偉大復興的強大保障。
如前文所述，黨的執(zhí)政能力有兩個方面的內涵，一是作為個體黨員的自身素質和能力，二是作為整體，黨執(zhí)掌國家政權的能力，其中最為關鍵的是黨的整體能力。黨員的自身素質和能力，主要靠學習和在具體的領導與執(zhí)政實踐中取得。黨的整體執(zhí)政能力則取決于黨的體制和機制，尤其是黨的決策機制、執(zhí)法體制、監(jiān)督機制以及引導動員機制和干部任免機制等。這些體制和機制正是我國治理體系中最為核心的問題。因此，黨的執(zhí)政能力建設，關鍵所要解決的是黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政機制問題，這同推進我們國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在內在邏輯上是一致的。
加強黨的長期執(zhí)政能力建設，還有一項重要任務就是重塑黨的執(zhí)政合法性問題。目前理論界對這一問題談論的不多。十幾年前，中央黨校王長江教授曾談過這樣一個親身經歷。一次他在中央黨校領導干部培訓班上討論黨的執(zhí)政合法性問題時，一位學員疑惑地問到：我們黨執(zhí)政了幾十年，難道還是非法的？這個典故固然反映了這位領導干部，對黨的執(zhí)政合法性這一概念的誤解，同時也說明長期以來我們黨并沒有將執(zhí)政合法性問題，上升到應有的高度來認識。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，明確提出了“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，關鍵是要解決好怎樣按照科學、民主、法治的精神，來改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，改革和完善國家治理體系，從而使黨的領導和執(zhí)政取得最廣大人民的支持和擁護，進一步增強黨的執(zhí)政合法性，提升國家的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
國家治理體系和治理能力，是一個國家制度建設水平和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們的國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。國家治理能力，則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體，有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。作為治理體系核心內容的制度，其作用具有根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用。
所謂國家治理體系現(xiàn)代化，是指通過系列的制度安排和宏觀頂層設計，使國家的治理體系日趨系統(tǒng)完備、不斷科學規(guī)范、愈加運行有效的過程。國家治理能力現(xiàn)代化，是指國家不斷獲取將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的現(xiàn)代性能力，并逐漸強化的過程。國家治理體系現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家的制度設計能力；國家治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)國家貫徹治理體系的執(zhí)行能力。設計能力最終要通過執(zhí)行能力來體現(xiàn)，制度的威力和效力，歸根結底要通過執(zhí)行方能落地生根、開花結果。如果國家治理能力長期不足，那么國家治理體系現(xiàn)代化也就無從談起。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化，一定內含著治理能力現(xiàn)代化的基本訴求，兩者是同向同行的有機統(tǒng)一體。
黨的長期執(zhí)政能力建設，將從兩個方面有力地推進我們的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一是改革和完善黨內民主制度，二是以黨內民主帶動人民民主。打鐵還需自身硬。我們黨要提高執(zhí)政能力，增強治國理政本領，關鍵在于搞好自身建設，在執(zhí)政過程中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。因此，十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，就黨內民主制度的改革和完善，提出了一系列非常明確而富于創(chuàng)新的思路。在保障黨員權利方面，《決定》提出要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。隨后，中央又下發(fā)了《黨員權利保障條例》和《黨內監(jiān)督條例》，使得黨員權利的維護有了明確的制度保障，對黨內權力運行的監(jiān)督有了明確的依據和遵循。在黨代會制度方面，提出要建立黨的代表大會“代表提案制度”，探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，加強代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，擴大在市、縣實行“黨代會常任制”的試點等。在完善領導班子建設方面，提出要加強對黨政領導干部的選配和管理監(jiān)督，減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用等。
以黨內民主帶動人民民主，符合社會主義民主的理論要求。首先，二者在民主運行機制上是相通的。黨內民主與人民民主都包含民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本要求。在民主選舉上，黨章賦予的黨員權利中有“行使表決權、選舉權，有被選舉權”。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，是黨內進行民主協(xié)商、保證黨員參與民主決策、實現(xiàn)民主管理的具體形式。中國的先進性和領導核心地位，決定了黨內民主必然先于人民民主的發(fā)展，在黨內形成有益的民主經驗，并將這些經驗運用于人民民主之中，實現(xiàn)對人民民主的借鑒作用。在民主監(jiān)督上，組建各級監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是實現(xiàn)黨內民主監(jiān)督帶動人民民主監(jiān)督的重大創(chuàng)舉。其次，二者在發(fā)展上是相互促進的。黨內民主對人民民主的帶動作用，并不是單向的傳遞和帶動，而是在相互促進中實現(xiàn)的。人民民主為黨內民主提出了需求，黨內民主只有在滿足人民民主需求的情況下，才能實現(xiàn)帶動作用。人民民主具有自身的發(fā)展規(guī)律，黨內民主只有在尊重其自身規(guī)律的情況下，才能實現(xiàn)帶動作用。人民民主為黨內民主的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，推動黨內民主的發(fā)展。
以黨內民主帶動人民民主，在社會主義民主實踐中有切實可行的制度路徑，即堅持和完善人民代表大會制度、領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等，保證人民當家作主。主要體現(xiàn)為黨委派去人大、政府等國家權力系統(tǒng)的干部，怎樣在憲法和法律的范圍內依法治國、依法執(zhí)政，怎么把黨的主張通過憲法和法律程序，轉化為國家意志。十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》強調，要“逐步加大黨委、人大、政府、政協(xié)之間的干部交流”。這意味著黨的系統(tǒng)干部和國家權力系統(tǒng)干部之間將實現(xiàn)正常交流，從而改變以往那種干部從黨和政權機關退下來再到人大、政協(xié)任職的做法。人大和政協(xié)將成為培養(yǎng)成熟政治家的重要舞臺。《決定》提出，黨委要減少副書記職數，以適應常委分工負責制的同時，也明確提出要適當擴大黨政領導成員交叉任職，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。人大、政協(xié)領導班子也要優(yōu)化結構，逐步減少人大、政協(xié)領導職數。這些改革都是由中國帶頭推動，進而帶動人大、政協(xié)、政府系統(tǒng)的改革和制度的完善。這些體制性的改革，有的已經實施，有的正在試點。
十八大以來，新一屆中央領導集體多次就推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，作出新的重要動員和部署。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，對于中國的政治發(fā)展，乃至整個中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數據提升國家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的重要舉措，是全面深化改革的重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。
黨的十九屆四中全會，審議通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，并明確指出，國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。發(fā)展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。我們要實現(xiàn)經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領和規(guī)范作用。
綜上，我們黨圍繞提升自身的長期執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進行了一系列制度設計，與時俱進地提出了堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監(jiān)督體系在內的一系列制度建設目標和路徑，使我們國家的治理體系和治理能力得到全面提升和完善。
結 語
黨的十八大以來，我們黨在加強自身建設方面積極進行探索，特別是在全面從嚴治黨、深入反腐敗、凈化黨內政治生態(tài)等方面，作出了很大的努力，取得了較好成效。在加強黨的長期執(zhí)政能力建設，探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，主動布局謀篇，科學規(guī)劃藍圖，積極有序推進。但是，在前進的道路上也遇到了一些亟待解決的理論和實踐問題。無論困難有多大，問題有多少，我們黨欲保持長期的領導和執(zhí)政地位，一定要既結合我國的國情和我們的黨情、民情，又應遵循現(xiàn)代政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類文明發(fā)展規(guī)律，順應歷史潮流，科學執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，這樣才能使得我們黨不斷發(fā)展壯大，不斷提升自身執(zhí)政能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得我們國家在黨的領導下，克服和化解前進道路上的一個個困難與風險，最終成功實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
