供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革例子、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革例子手機

本報記者 張家振 武漢報道

（全國人大代表、駱駝股份董事長劉長來。受訪者/圖）

“再生鉛行業(yè)供給側(cè)改革的必要性已經(jīng)凸顯。”全國人大代表、駱駝集團股份有限公司（以下簡稱“駱駝股份”，601311.SH）董事長劉長來在全國兩會期間提交的《關(guān)于再生鉛行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》中指出，通過關(guān)停落后工藝企業(yè)，制定和實施產(chǎn)能等量或減量置換來化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，已勢在必行。

《中國經(jīng)營報》記者在采訪中了解到，經(jīng)過調(diào)研，劉長來在分析再生鉛行業(yè)存在產(chǎn)能過剩、回收體系不健全、產(chǎn)能利用率較低等問題的基礎(chǔ)上提出建議：參考電解鋁行業(yè)供給側(cè)改革的經(jīng)驗，由工業(yè)和信息化部牽頭組織實施一次再生鉛行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會統(tǒng)計，截至2022年，我國持有《危險廢物經(jīng)營許可證》核準廢鉛蓄電池及其他含鉛廢物處理規(guī)模約為1000萬噸，通過環(huán)評待建的產(chǎn)能預(yù)計有200萬噸以上，總計再生鉛已審批規(guī)模達1250萬噸/年，產(chǎn)能已嚴重過剩。

劉長來分析認為，導致再生鉛行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的主要原因在于各省級主管部門各自為政，雖然有重金屬排放指標的等量或減量置換約束性要求，但是對于再生鉛產(chǎn)能的審批缺乏國家層面的總量控制，造成新增產(chǎn)能毫無節(jié)制，落后低效產(chǎn)能無法有效淘汰。

亟須化解產(chǎn)能過剩矛盾

近年來，隨著鉛蓄電池生產(chǎn)者責任延伸制度的推行和廢鉛蓄電池回收體系法規(guī)制度的逐步建立完善，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

不過，劉長來經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在取得一系列發(fā)展成績的同時，再生鉛行業(yè)還存在回收體系不健全，導致規(guī)范企業(yè)失去公平競爭環(huán)境的問題。

據(jù)劉長來介紹，由于缺乏有效的監(jiān)管手段以及規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，再生鉛行業(yè)仍存在一些小、散、差工廠甚至非法作坊，環(huán)保投入少甚至沒有，設(shè)施不完備甚至不購置，成本攤銷低，以非法行為逃避依法納稅，獲取非法利潤，形成成本“優(yōu)勢”，在市場上搶購廢鉛蓄電池，擾亂市場競爭環(huán)境的現(xiàn)象，形成了一個逃脫政府監(jiān)管的“體外循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈，最終導致“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象發(fā)生，擾亂了市場公平競爭秩序。

“行業(yè)內(nèi)環(huán)保和稅收合規(guī)合法的企業(yè)反而面臨著廢鉛蓄電池回收價格高、回收不到廢鉛蓄電池的窘迫局面，使企業(yè)本來具有的競爭力反遭逆轉(zhuǎn)。”劉長來表示，由于市場環(huán)境不斷惡化，對原本利潤率就很低的鉛回收行業(yè)而言無疑是“雪上加霜”。據(jù)調(diào)查，近兩年，再生鉛行業(yè)總體利潤率下降了約2%，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。

目前，我國鉛冶煉行業(yè)依然存在低效產(chǎn)能，需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局四部門于2022年2月發(fā)布的《有色金屬冶煉行業(yè)節(jié)能降碳改造升級實施指南》，鉛冶煉行業(yè)能效優(yōu)于標桿水平（330Kgce/t）的產(chǎn)能約占40%，能效低于基準水平（420Kgce/t）的產(chǎn)能約占10%。

經(jīng)過對比國家標準中產(chǎn)品能耗限額要求，劉長來發(fā)現(xiàn)，再生鉛比原生鉛節(jié)省資源消耗、更低碳，生產(chǎn)每噸原生鉛消耗470公斤標準煤，是每噸再生鉛消耗量120公斤標準煤的3.92倍，迫切需要鼓勵再生鉛的發(fā)展，這也是我國實現(xiàn)有色金屬“雙碳”目標的重要一步。

劉長來指出，再生鉛行業(yè)的原材料是使用過的廢舊鉛蓄電池，而原生鉛的原材料使用的是國家的鉛礦資源，前者是低碳環(huán)保的循環(huán)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，后者是對國家礦產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā)的高能耗不可再生業(yè)務(wù)，兩者在我國經(jīng)濟高速發(fā)展階段是共生并存關(guān)系，但是當我國廢電池資源達到一定體量后就應(yīng)當放緩或停止對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和使用，從而走向資源不斷循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計，2022年，我國鉛產(chǎn)量為781.1萬噸，同比增長約4%，其中再生鉛產(chǎn)量約為423萬噸，同比增長約4.5%，占鉛總產(chǎn)量的約54%。根據(jù)調(diào)研，2022年，我國再生鉛預(yù)估產(chǎn)能為858萬噸，產(chǎn)能利用率約為50%，2023年新增再生鉛產(chǎn)能約46萬噸，產(chǎn)能已嚴重過剩。

“如果加大對再生鉛的使用比例，不僅可以減少對原生鉛礦的開采和進口的依賴，同時，生產(chǎn)再生鉛能耗僅為原生鉛開采冶煉能耗的25.51%，可以極大減少原生礦鉛廢料對環(huán)境的污染和資源浪費。”劉長來分析認為。

建議優(yōu)化再生鉛行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

值得注意的是，目前，我國再生鉛行業(yè)仍處于上升期，發(fā)展前景廣闊。

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部等七部門2023年8月21日聯(lián)合印發(fā)的《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》提出，2023—2024年，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長5%左右。

近年來，國內(nèi)廢電瓶報廢量維持在700萬噸左右的水平，隨著未來機動車保有量的持續(xù)增長及通信基站等儲能領(lǐng)域的發(fā)展，拉動廢電瓶報廢量也不斷增長，至2024年，國內(nèi)廢電瓶報廢量將達到760萬噸。

劉長來表示，中國的再生鉛占全部金屬鉛的使用比例約為54%，而發(fā)達國家的再生鉛產(chǎn)量占鉛產(chǎn)量的比例較高，其中美國約占90％，日本約占85％，歐盟各國約占60％，因此我國再生鉛行業(yè)發(fā)展前景廣闊。

相關(guān)資料顯示，駱駝股份的綠色鉛酸電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈布局已完成，新能源低碳產(chǎn)業(yè)園預(yù)計在2024年年底開始進行設(shè)備、產(chǎn)線調(diào)試工作。駱駝股份的廢舊鉛酸電池回收處理能力已達86萬噸/年，在全國形成了一個鉛酸電池工廠配套一個再生鉛工廠的布局格局。

在劉長來看來，參考我國鋼鐵、電解鋁等行業(yè)發(fā)展經(jīng)營，再生鉛行業(yè)也亟須一次供給側(cè)改革，以進一步優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

據(jù)介紹，2015年4月，工業(yè)和信息化部出臺了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)正式開啟了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此后，各省級工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)省級人民政府向社會公告的產(chǎn)能置換方案，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，經(jīng)過兩三年的關(guān)停并轉(zhuǎn)，行業(yè)恢復(fù)健康有序發(fā)展，整體利潤水平得到明顯改善。

為此，劉長來建議工業(yè)和信息化部出臺再生鉛行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。一是對于不符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，特別是廢鉛蓄電池預(yù)處理項目規(guī)模低于10萬噸/年，預(yù)處理——熔煉項目再生鉛規(guī)模低于6萬噸/年的低效、落后產(chǎn)能進行關(guān)停；二是對于新建、改建、擴建再生鉛項目須經(jīng)工業(yè)和信息化部備案，各省級主管部門審核再生鉛項目產(chǎn)能等量或減量置換方案，并依據(jù)所在省份的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案優(yōu)化布局。

再生鉛企業(yè)應(yīng)當符合《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》中要求推廣的富氧底吹熔煉、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝。劉長來表示，建議通過淘汰再生鉛行業(yè)落后產(chǎn)能，管控行業(yè)總體產(chǎn)能，最終實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（編輯：石英婧 校對：翟軍）