三公經費情況匯報、三公經費總結

7月21日，102個中央部門集中向社會公開2021年度部門決算，公開的范圍和深度進一步擴展。

部門決算，是中央各部門依據有關法律和自身職能編制的，反映部門所有預算收支和結余執行結果以及績效等情況的綜合性年度報告。

簡單理解，部門決算是部門過去一個年度“花錢”的情況，公開部門決算就是向社會“攤開”賬本、接受監督，并以此作為改進的依據和參考，不斷提升“花錢”的效果。

最近三年，新冠疫情全球肆虐，對世界經濟造成嚴重沖擊。作為世界第二大經濟體，中國不可避免受到影響。面對這樣的情況，政府花錢更要問效，一方面要“過緊日子”，壓減非重點非剛性支出，嚴控一般性支出；另一方面，花出去的每一分錢都要為經濟“穩增長”作出貢獻。

這些都寫在今年的部門“賬本”里。部門決算公開進入第12年，在逐漸規范化、制度化的同時，依舊呈現出新意。公開內容上的幾處明顯變化都在說明同一個問題：疫情之下，財政如何支持中國經濟穩增長？

公開9張報表，每一項職能都對應一筆支出

總體看，今年公開內容的框架沒有變化，可以總結為“職責-經費-績效”，即履行部門職能要有相應經費支出，每一筆經費支出都要對其效果進行評估。

今年，中央部門繼續用9張報表來呈現整年度經費支出情況，包括收入支出決算總表、財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表等，涵蓋了部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。

除涉密信息外，收入決算表、支出決算表等細化公開到功能分類項級科目，一般公共預算財政撥款基本支出決算明細表進一步細化公開到經濟分類款級科目——每一項具體職能對應著一筆具體支出。

以應急管理部消防救援局為例，“明細表”中將支出分成人員經費和公用經費兩部分，在項級支出科目中進一步細化公開款級支出科目，比如，在“商品和服務支出”項級科目下，進一步細化公開了“辦公費”“印刷費”“取暖費”等27項款級科目。

“三公”經費支出規模壓減，多部門少于年初預算

各部門的“三公”經費支出情況歷來受到關注。在保障部門正常履職需要基礎上，近些年“三公”經費支出規模總體呈現不斷壓減趨勢。

疫情之下，政府更要“過緊日子”。在2021年12月27日召開的全國財政工作會議上，財政部部長劉昆表示，要大力壓減非重點、非剛性支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。中央財政帶頭，地方財政也要從嚴從緊，把更多的財政資源騰出來，用于改善基本民生和支持市場主體發展。

從今年中央部門決算公開的情況來看，“三公”經費支出明顯減少，也少于年初預算。

以國務院國資委為例，部門“三公”經費支出中不僅包括國資委機關，還包括其所屬二、三級預算單位。2021年度，該部門“三公”經費支出決算328.88萬元，完成預算的25.6%。

國資委表示，決算數大幅小于預算數的主要原因是厲行節約，從嚴控制“三公”經費支出，加之受全球疫情影響，推遲或取消了按計劃需赴國外開展的工作任務，很多國際活動延期或改為線上舉辦，使得因公出國(境)費同預算相比大幅減少。

國資委決算顯示，2021年度，該部門組織出國(境)團組共計4個，全年累計出國10人次。因公出國（境）費支出決算9.06萬元，大幅少于預算數（322.16萬元）。

政府“過緊日子”并非時宜之舉。劉昆在年初發表的署名文章中談到，“不論資金寬裕還是緊張，始終注重統籌收入與支出、需要與可能……真正把錢花在刀刃上。”

部門整體支出績效評價試點增加

在績效部分，今年，中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大。花錢要問效，績效公開有助于中央部門進一步優化對資金的使用，提升透明度。

今年，項目績效自評公開數量大幅增加，同時，隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表數量增長到586個，比上年增加93個。

財政重點績效評價項目個數由上年40個增加到今年72個，涉及資金1.3萬億元。36個重點項目績效評價報告提交全國人大常委會參閱，比上年增加7個，涉及資金6000多億元。

另一個值得注意的變化是，今年，首次將中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經營預算項目、地方政府專項債券項目等納入重點項目績效評價范圍，并首次在部門決算中對國有資本經營預算績效評價情況進行說明。

中國財政科學研究院原副院長白景明告訴記者，為應對經濟下行和疫情沖擊，國家提出積極的財政政策要提質增效，支持基建投資、發行地方政府專項債等都是主要手段，將這兩項內容納入評價范圍，能夠及時反映積極財政政策的執行和落實情況。

首次對國有資本經營預算項目績效評價情況進行說明，則反映出預算績效管理逐漸走向全覆蓋。他解釋，2018年，中央發文要求實施全面預算績效管理，其中就提到要“全覆蓋”，也就是要把預算績效管理覆蓋到四本預算，從原來的主要是在一般公共預算進行績效管理，逐漸覆蓋到政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。

記者還注意到，今年新增工業和信息化部、生態環境部、農業農村部等部門開展整體支出績效評價試點。

白景明認為，這也是預算績效管理“全覆蓋”的一個體現，此前績效評價主要針對某一個項目的支出，現在已經逐步擴展到部門整體支出。隨著試點的逐步推進，部門整體支出績效管理也將更加規范化和制度化。

細化政府采購支出公開，反映對中小企業的支持力度

今年的部門決算公開還細化了政府采購支出的有關情況，主要是政府采購合同授予中小企業情況，公開了貨物支出、工程支出和服務支出授予中小企業的分別占比。

這實際上反映的是支持中小企業政策執行情況的進一步細化。疫情以來，財政部門接連出臺一系列舉措為中小企業紓困解難，其中就包括加大政府采購的支持力度。

目前，貨物服務采購項目面向小微企業的價格評審優惠已經由6%-10%提高至10%-20%，政府采購工程面向中小企業的預留份額今年階段性由30%提升至40%。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華介紹，往年僅公布中小企業合同、小微企業合同額度及占政府采購的比重。今年增加公開了貨物支出、工程支出和服務支出授予中小企業的占比。

他表示，從發達國家經驗看，政府采購是支持中小微企業發展的重要政策手段。我國相關法律法規中也有類似要求，但執行情況尚不樂觀。部門決算公開信息中細化相關內容，有助于引導推動各部門落實政府采購支持中小微企業發展的要求，也有助于社會各界分析相關政策領域的問題，進一步完善政府采購領域相關制度設計，更好支持中小微企業發展。

白景明認為，中小微企業量大面廣，支撐的就業人口多，是穩經濟的重要基礎，也是實現“六穩”“六保”的關鍵。今年是政府采購支出情況連續第7年向社會公開，在維護政府采購公開公平公正的同時，也體現了財政政策的方向。通過公開政府采購對中小企業的支持情況，從而推動各部門落實相關政策，支持企業發展。

新京報記者 姜慧梓

編輯 樊一婧 校對 李立軍