治軍方式三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變_治軍方式三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變小故事

推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。我們必須站在強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代高度，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的重大意義，著力解決按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式存在的突出矛盾和問題，努力實(shí)現(xiàn)依法治軍、法治強(qiáng)軍。

站在實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻理解實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的重大意義

實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變是確保強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹落實(shí)的必然要求。聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良，三者相互聯(lián)系，密不可分，統(tǒng)一于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系、完善中國特色社會(huì)主義軍事制度之中。將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)寫入軍事法規(guī)——《內(nèi)務(wù)條令》和國家法律——《國防法》中，上升為國家意志，這本身就體現(xiàn)了堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變的本質(zhì)要求。而扭住戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律和戰(zhàn)爭形態(tài)演變規(guī)律構(gòu)建軍事法治體系，歸根結(jié)底是要能夠有效應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。作風(fēng)優(yōu)良則是保證。按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式是強(qiáng)軍目標(biāo)與軍事法治現(xiàn)代化完美契合的必然選擇。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，不是一個(gè)時(shí)髦的“噱頭”，其實(shí)質(zhì)和根本目的在于利用法治所特有的規(guī)范、引導(dǎo)、教育、強(qiáng)制功能，使黨的建軍治軍理論更加科學(xué)化，最大限度地發(fā)揮軍事法治建設(shè)作為戰(zhàn)斗力生成與提高的“倍增器”功能。

實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變是確保國防和軍隊(duì)改革的有力支撐。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，改革要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。必須把全面深化國防和軍隊(duì)改革納入法治化的軌道，堅(jiān)持運(yùn)用法治方式，在轉(zhuǎn)變治軍方式進(jìn)程中推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革。深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革，改革的階段性成果和最終成果的獲取都依賴于法治的固化功能：國防和軍隊(duì)改革的制度設(shè)計(jì)、方針政策、戰(zhàn)略部署等經(jīng)法定程序首先固化為法律法規(guī)，而后方可依法推行實(shí)施，同時(shí)輔助以法治監(jiān)督和法治保障，方可對(duì)全面依法治國、依法治軍從嚴(yán)治軍起到助推器、倍增器的作用。

實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變是確保軍隊(duì)履行使命和集中統(tǒng)一的根本保證。當(dāng)前，中國人民解放軍履行四大歷史使命，以及履行所擔(dān)負(fù)的以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的多樣化軍事任務(wù)，都需要以推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支現(xiàn)代化法治軍隊(duì)來護(hù)航。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，是確保軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一的需要。紅軍成立初期，黨就創(chuàng)制了一套黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的制度體系，集中體現(xiàn)于黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于黨中央、中央軍委。人民軍隊(duì)長期的偉大歷史實(shí)踐證明，人民軍隊(duì)只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才不會(huì)生亂子，才能保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨，保證軍隊(duì)能打仗、打勝仗。

推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須著力解決存在的矛盾和問題

軍事法規(guī)體系不夠完善。當(dāng)前，反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律的中國特色軍事法規(guī)體系基本形成，但客觀來看，我國軍事法規(guī)體系還不能完全適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)日益迫切的法治保障需求，主要表現(xiàn)為現(xiàn)行軍事法規(guī)效力等級(jí)不足、重難點(diǎn)領(lǐng)域的立法實(shí)質(zhì)性突破不大。譬如一些軍事法規(guī)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和機(jī)械化戰(zhàn)爭時(shí)代，與國防和軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化不相適應(yīng)；深化國防和軍隊(duì)改革已確立新的作戰(zhàn)指揮體制和新的力量編成，而相關(guān)配套法規(guī)制度都不健全，制約了信息化條件下軍隊(duì)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系的快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

軍事法治實(shí)施不夠順暢。軍事執(zhí)法一直是依法治軍的“短板”，執(zhí)法主體不夠明確、執(zhí)法監(jiān)督不夠有力等問題在少數(shù)單位都還不同程度存在，這也給推進(jìn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變帶來了極大的阻礙。比如，執(zhí)法監(jiān)督部門分散設(shè)置，統(tǒng)一、高效、權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制尚未確立，難以形成監(jiān)督合力。監(jiān)督“網(wǎng)”不健全，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、廣大官兵監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度不完善。

軍事法治保障力度不足。我國幾千年封建文化和儒家文化的特權(quán)思想所形成的重“人治”輕“法治”的思想根深蒂固，導(dǎo)致了我軍在發(fā)展過程中，比較重視法的工具性價(jià)值，相對(duì)忽視法的法規(guī)、引導(dǎo)和保障功能，造成在少數(shù)單位和部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)變相為黨委實(shí)際上的“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，依法治軍被弱化，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制、依法決策、分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督制約、決策咨詢制度、落實(shí)重大決策報(bào)告制度，決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度都有待健全和進(jìn)一步執(zhí)行。

完善新時(shí)代中國特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，夯實(shí)轉(zhuǎn)變治軍方式的法制基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。首先，制定軍事法規(guī)制度體系建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)軍事斗爭準(zhǔn)備建設(shè)規(guī)劃做好中國特色軍事法規(guī)制度體系的頂層設(shè)計(jì)，確定其內(nèi)容范疇和框架結(jié)構(gòu)，制定發(fā)展時(shí)間表和路線圖，構(gòu)建起遵循國家法律制度、體現(xiàn)軍事法治理念的法規(guī)制度體系。其次，健全軍事立法計(jì)劃管理機(jī)制。結(jié)合軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成的調(diào)整改革，明確提出進(jìn)一步規(guī)范立法權(quán)限，科學(xué)界定軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種以及武警部隊(duì)的立法權(quán)限。建立由法治工作部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門和專家學(xué)者參與的起草工作機(jī)制，建立委托第三方起草機(jī)制，建立立法重大爭議裁決機(jī)制等。把握重點(diǎn)領(lǐng)域軍事法規(guī)制度建設(shè)。完備的軍事法規(guī)制度體系，要把部隊(duì)建設(shè)的各個(gè)重要方面，特別是戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的范疇，實(shí)現(xiàn)有法可依。完善思想政治建設(shè)法規(guī)制度，健全軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度。在軍事法規(guī)制度體系的現(xiàn)代化中完善思想政治建設(shè)法規(guī)制度，形成依法治軍從嚴(yán)治軍的新常態(tài)。完善作戰(zhàn)軍事法規(guī)制度。根據(jù)國防和軍隊(duì)改革中建立起的新型作戰(zhàn)指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)管理體系，圍繞新一代聯(lián)合作戰(zhàn)條令，明確規(guī)定我國武裝力量的性質(zhì)作用、地位職能、編制構(gòu)成、基本制度等，特別是明確軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)的職能權(quán)限，為我軍更好地履職盡責(zé)，維護(hù)國家利益和軍事利益提供明確的法律授權(quán)。完善立法工作機(jī)制。完善立法組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國防和軍隊(duì)改革立法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改進(jìn)立法研究論證辦法。健全軍事管理工作機(jī)構(gòu)與法治工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立重大項(xiàng)目配套立法論證制度，保證重大項(xiàng)目都有明確的法規(guī)制度立改廢方案，增強(qiáng)立法科學(xué)性。

建立高效的軍事法治實(shí)施體系，加快轉(zhuǎn)變治軍方式的推進(jìn)速度。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。強(qiáng)化黨委首長依法決策。黨委首長依法決策首先要強(qiáng)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，首長負(fù)責(zé)是關(guān)鍵”的角色定位，從制度設(shè)計(jì)上保證黨委議題合法、程序合法、決議合法，強(qiáng)化黨委書記、副書記作為依法決策第一責(zé)任人的意識(shí)和能力。強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門依法指導(dǎo)。強(qiáng)化軍隊(duì)機(jī)關(guān)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法必追究的工作導(dǎo)向，重點(diǎn)把糾治“五多”問題的實(shí)效作為推進(jìn)依法治軍的“立信之木”，確保機(jī)關(guān)部門依法統(tǒng)籌工作，依法指導(dǎo)部隊(duì)。強(qiáng)化運(yùn)用法治手段協(xié)調(diào)處理軍隊(duì)內(nèi)外關(guān)系的工作導(dǎo)向，增強(qiáng)部隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)條令條例開展工作的實(shí)效性，確保軍事行動(dòng)“師出有名、行動(dòng)有據(jù)”，讓工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法成為我軍法治建設(shè)的常態(tài)。

構(gòu)建嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系，把握轉(zhuǎn)變治軍方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，必須構(gòu)建多層監(jiān)督、互聯(lián)互動(dòng)、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系。強(qiáng)化黨組織內(nèi)部監(jiān)督。建立健全組織監(jiān)督法規(guī)，緊緊抓住軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)《中國黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的“述職述廉”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”等規(guī)定。積極借力高科技手段豐富監(jiān)督形式，借助網(wǎng)絡(luò)開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信箱，建立網(wǎng)上論壇，拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員和官兵的距離，暢通民主渠道，更好地傾聽基層呼聲，了解廣大官兵的意愿。加強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)職能。強(qiáng)化行政監(jiān)察，發(fā)揮巡視監(jiān)督效能，加大審計(jì)力度，加強(qiáng)司法監(jiān)督。堅(jiān)持有案必查、違法必究，使違法違紀(jì)案件得到公正審判，使犯罪分子得到應(yīng)有的制裁，充分發(fā)揮軍事司法的打擊懲治功能，有效維護(hù)軍事司法權(quán)威性。拓寬官兵參與監(jiān)督渠道。要注重將傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技有效對(duì)接，以現(xiàn)代傳媒為載體，有針對(duì)性地搞好法治宣傳、普法教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳，讓廣大官兵了解和掌握行使監(jiān)督權(quán)利的程序和渠道。

搭建有力的軍事法治保障體系，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變治軍方式的理念思維。創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論。開展軍事法治基本理論、應(yīng)用理論以及國際軍事法理論研究，推出一批具有原創(chuàng)性的理論成果，為制定和頒布適應(yīng)軍事活動(dòng)新關(guān)系的軍事法規(guī)制度創(chuàng)造條件和提供指導(dǎo)。推出全軍統(tǒng)一軍事法治理論教材，廣泛開展法治教育，使全軍官兵自覺用中國特色軍事法治理論武裝頭腦，實(shí)現(xiàn)法治理論與實(shí)踐有效結(jié)合，提升戰(zhàn)斗力水平。造就高素質(zhì)軍事法律人才隊(duì)伍。建立既符合法律職業(yè)要求又體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)的軍事法律人才培養(yǎng)機(jī)制，拓寬依托國民教育培養(yǎng)軍事法律人才的途徑，優(yōu)化培養(yǎng)方案，提高成才效率。大力發(fā)展先進(jìn)軍事法治文化。法律權(quán)威源自人們內(nèi)心的信仰，只有使廣大官兵內(nèi)心自覺尊崇法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，法治信仰才能演變一種文化形態(tài)。充分發(fā)揮法的教育功能，持續(xù)深入開展軍事法治教育訓(xùn)練，使廣大官兵自覺地學(xué)法、知法、用法、護(hù)法，培育和提升法治理念，為順利實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變提供法律文化保證。

（作者系西部戰(zhàn)區(qū)第一軍事檢察院檢察長）