民主與法治建設(shè);民主與法治建設(shè)同頻共振

——全國人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林談法治工作

新華社北京３月１３日電（記者 張曉華、許萬虎）近年來，西藏自治區(qū)人大常委會圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，依法行使職權(quán)，不斷推進(jìn)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，為助推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會長治久安提供了有力保障。全國人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林就此話題接受了新華社記者的專訪。

記者：過去一年，西藏自治區(qū)人大在哪些方面進(jìn)行了重點(diǎn)立法？

白瑪赤林：立法是自治區(qū)人大常委會的一項(xiàng)非常重要的工作。過去一年來，自治區(qū)人大常委會制定法規(guī)６件，審查批準(zhǔn)１件。完成全國人大１４件法律草案征求意見和農(nóng)村金融立法調(diào)研等工作。

我們加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域立法。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定無線電管理?xiàng)l例，對無線電頻率、臺站、安全、發(fā)射設(shè)備等方面的管理作出規(guī)定；制定實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法辦法，重點(diǎn)規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄、傳承與傳播等內(nèi)容，確立文化主管部門職責(zé)、非遺代表性傳承人考核獎勵(lì)制度；制定志愿服務(wù)條例，對開展志愿服務(wù)活動、保障志愿者和志愿組織的合法權(quán)益等方面作出規(guī)范；審查批準(zhǔn)拉薩市城市綠化條例。

為大力保障和改善民生，制定建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，切實(shí)規(guī)范建設(shè)單位、施工單位的安全責(zé)任和工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任；制定防雷減災(zāi)條例，在雷電監(jiān)測預(yù)警、建設(shè)防雷工程和加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急救援等方面作出規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)防御和減輕雷電災(zāi)害方面工作的開展；為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，制定國防教育法辦法，明確規(guī)定國防教育的職責(zé)、對象、內(nèi)容、形式和保障。

記者：過去一年，代表工作有什么新起色和新亮點(diǎn)？

白瑪赤林：這個(gè)問題主要有三個(gè)方面。一是進(jìn)一步打造代表履職平臺。自治區(qū)人大常委會認(rèn)真總結(jié)日喀則市“代表之家”創(chuàng)建推廣經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地組織代表１１５人（次）參加調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動，不斷擴(kuò)大代表對常委會及專門委員會、工作委員會相關(guān)工作的參與。注重增加基層代表列席常委會會議人數(shù)并聽取吸收提出的意見和建議，為做好人大工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步增強(qiáng)建議辦理實(shí)效。自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的３４４件建議，所提問題已經(jīng)解決或列入計(jì)劃逐步解決的分別占建議總數(shù)的４５．３４％、２７．３３％。自治區(qū)人大常委會著重在加強(qiáng)重點(diǎn)督辦、推動辦理公開、強(qiáng)化跟蹤問效上下功夫，對自治區(qū)十屆人大一次會議代表建議辦理情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促政府部門將承諾２至３年內(nèi)解決的８１件建議中的６９件予以解決或正在解決之中，總的落實(shí)率達(dá)８５．１９％。對自治區(qū)十屆人大二次會議代表提出的建議，選擇事關(guān)全區(qū)工作大局和群眾切身利益的６０件建議，組織部分人大代表進(jìn)行重點(diǎn)檢查，促進(jìn)辦理質(zhì)量不斷提高。

三是進(jìn)一步提高服務(wù)保障水平。建立常委會組成人員聯(lián)系代表制度，每位常委會組成人員聯(lián)系３名基層自治區(qū)人大代表，通過多種方式了解代表的意見建議。加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高代表履職能力和人大干部素質(zhì)。通過情況介紹、寄送資料、贈閱刊物等形式，不斷深化和拓寬代表知情知政渠道。

記者：自治區(qū)人大在維護(hù)穩(wěn)定方面有哪些新作為？

白瑪赤林：首先我們積極進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo)。按照自治區(qū)黨委安排，自治區(qū)人大常委會部分領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)寺廟和有關(guān)地區(qū)進(jìn)行維穩(wěn)督導(dǎo)，３位常委會副主任在三地（市）開展為期半年多的教育實(shí)踐活動督導(dǎo)，全體自治區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在各自聯(lián)系點(diǎn)認(rèn)真指導(dǎo)教育實(shí)踐活動，積極促進(jìn)區(qū)黨委十項(xiàng)維穩(wěn)措施的貫徹落實(shí)。常委會組成人員多次利用深入基層調(diào)研之機(jī)，有針對性地檢查指導(dǎo)駐村工作隊(duì)和村黨支部第一書記工作，督促抓好平安鄉(xiāng)村建設(shè)、“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選、加強(qiáng)“六五”普法、深入開展教育等工作，扎實(shí)做好當(dāng)?shù)鼐S穩(wěn)工作。

其次，積極提供法治保障。加大對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的立法工作力度，有的已經(jīng)制定出臺，有的正在深入調(diào)研論證。將維穩(wěn)與人大開展的執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，依法助推社會管理創(chuàng)新。切實(shí)利用聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級人大代表在維穩(wěn)中的重要作用。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理群眾來信來訪２６批（件）、４０人（次），深入分析研判信訪件所反映的突出問題，提出辦理建議，對重要信訪件進(jìn)行轉(zhuǎn)交督辦，促進(jìn)相關(guān)問題解決、矛盾化解。

記者：今后一段時(shí)期，人大將進(jìn)一步做好哪些工作？

白瑪赤林：今年，我們將進(jìn)一步發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動作用。今年擬制定獻(xiàn)血法辦法、預(yù)防未成年人犯罪法辦法、布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)歷史建筑群保護(hù)條例、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例，修改邊境管理?xiàng)l例、旅游條例，制定抗旱條例、民用建筑節(jié)能條例，修改人民防空法辦法、婦女權(quán)益保障法辦法、環(huán)境保護(hù)條例等，抓緊調(diào)研和起草，條件成熟時(shí)提請審議。做好設(shè)區(qū)市報(bào)批法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作。

進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督工作在全面建成小康社會進(jìn)程中的促進(jìn)和保障作用。圍繞促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，對相關(guān)法規(guī)、條例落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告，聽取審議“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目完成情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，對“十三五”規(guī)劃編制、今年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、食品安全、人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等進(jìn)行專題調(diào)研，對去年農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)牧民增收情況報(bào)告的審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦。

圍繞促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，聽取審議公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況報(bào)告，聽取審議道路交通安全工作情況報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，對惠僧利寺政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，開展司法監(jiān)督工作調(diào)研，加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。圍繞促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動，并對去年自治區(qū)人大常委會環(huán)保行活動審議意見辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。

記者：境外分裂勢力經(jīng)常污蔑和攻擊我們的民族區(qū)域自治制度，您對此有何回應(yīng)？

白瑪赤林：１９６５年９月，西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度開始在西藏全面貫徹實(shí)施。按照我國《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。

西藏自治區(qū)成立以來，自治區(qū)人民代表大會及其常委會先后制定了多類地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，并對多項(xiàng)全國性法律制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、語言文字、司法、文物保護(hù)、自然資源保護(hù)等許多方面。西民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，充分享有憲法和法律賦予的管理國家事務(wù)和本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。

民族區(qū)域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)權(quán)利得到了可靠的保障，完全符合西藏的實(shí)際情況，得到了西藏各族人民的衷心擁護(hù)。