供給側改革結果;供給側改革理論

2018年底的中央經濟工作會議、2019年政府工作報告都強調了要堅持以供給側結構性改革為主線，在鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”上下功夫，進一步強化了供給側結構性改革的重要地位。我們將從供給側結構性改革取得的顯著成效、主要經驗以及未來深化供給側結構性改革的思路和任務三個方面出發，全面介紹供給側結構性改革的最新進展和成效。

一、供給側結構性改革取得的顯著成效

（一）從重點任務看，“三去一降一補”和“破立降”取得重大進展

1.去產能

在“三去一降一補”中，去產能和破除無效供給是十分重要的。2016年，國務院印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出從2016年開始用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，用3至5年的時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。截至2018年底，我們累計壓縮粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年完成了鋼鐵去產能的目標；在煤炭去產能方面，淘汰落后產能8.1億噸，并淘汰關停落后煤電機組2000萬千瓦以上，也提前兩年完成了“十三五”去產能的目標。

從今年的去產能的任務來看，在鋼鐵領域，發改委聯合工信部、市場監管總局印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查情況的通報》，對于地方切實防范違法違規新增產能、“地條鋼”死灰復燃等方面提出明確要求。此外，有關部門將于2019年第三季度開展鋼鐵、煤炭領域淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查，堅決防止已退出產能死灰復燃。

在完成整體目標以后，我們要做的是進一步夯實、優化和鞏固。我們在原則上堅持“上大壓小、增優減劣”，更多運用市場化、法治化手段，在嚴控產能總量的前提下優化存量，進一步完善并嚴格執行環保、質量、技術、能耗、安全等方面的法律法規和標準，嚴查不符合強制性標準和產業政策的落后產能，倒逼落后產能加速退出。

在煤炭領域，我們一方面指導各地按照先立后破的原則，結合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下煤礦分類處置條例，堅決退出達不到安全環保標準的煤礦，持續破除無效供給；另一方面進一步優化存量資源配置，推動在建煤礦加快建成煤礦投產，有效釋放優質產能，不斷擴大優質產能供給。在破除無效供給基礎上，我們要進一步調整存量，進一步提高優化增量、優質產能。

總的來說，從行業運行情況來看，行業的運行和安全情況明顯改善，供給體系大幅提升。產業結構和布局的持續優化，市場秩序的進一步規范，促使行業健康發展的長效機制逐步形成和建立。

從產能利用率來看，煤炭的產能利用率從2016年初的不到60%大幅提升到2019年的70%以上，使行業的運行狀態得到了很大改善。在供給側結構性改革去產能方面，我們在優質產能的提升和無效產能的退出上取得了非常明顯的效果，不但提高了產能利用率，也增加了市場優質供給，使整個市場環境得到改善、企業和行業的效益得到提升。

在利潤總體情況來看，煤炭行業的利潤在2015年時只有400多億噸，到2018年則達到了近3000億噸。整個行業的改善是非常明顯的，這也是我們供給側結構性改革所帶來的顯著成效之一。

2.去庫存

我們實行因城施策的分類指導以來，三四線城市的住宅去庫存取得了明顯成效，熱點城市房價得到了有效控制，房屋租賃市場得到了積極培育發展。同時，我們堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”原則，逐步建立房地產市場健康持續發展的長效機制。從供給側結構性改革展開以來，商品住宅待收面積明顯下降。截至2018年，商品房和商品住宅的庫存去化周期分別下降到3.68個月和2.08個月，分別低于4個月和3個月的平均去化周期。特別需要強調的是，在2019年7月30日中央政治局會議上，黨中央進一步強化了“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，明確提出落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。

在房地產去庫存方面，我們不但使整個庫存量下降了，還針對熱點城市房價出臺了很多相關政策，對房價漲幅進行了明顯的壓縮和控制。同時，我們在積極培育我們的租賃市場。因此，我們對市場的培育進入了比較良性的發展階段。

3.去杠桿

我們使總體杠桿率的上升速度放緩，扭轉了前期快速上升的勢頭，同時堅持市場化、法治化原則，開展市場化的債轉股，使企業杠桿率明顯下降，特別是國有控股企業資產負債率下降明顯。截至2018年末，我國非金融企業宏觀杠桿率降為151.6%；政府杠桿率雖然升至49.8%，但總體增速在下降。因此，我們去杠桿的成效也是非常明顯的。

作者：卞靖 國家發改委宏觀院研究員

本文節選自宣講家網獨家文稿 《卞靖：供給側結構性改革的最新進展和成效》