放管服通俗理解,放管服的含義和意義是啥

黨中央、國務院高度重視 “放管服”工作，多次就 “放管服”改革作出重大決策和戰略部署，各級政府積極探索、勇于實踐，逐漸形成“放管服” 三管齊下、互為支撐的良好局面，推進了政府行政管理體制改革和創新，重塑了政府與社會、市場之間關系，增強了經濟韌性和發展動力，取得令人矚目的改革成效。隨著改革不斷深化，市場和社會對政府高效運行有了更高期待，這就對政府內部管理和保障效能提出了更高要求。深化機關事務領域“放管服”改革，提升機關事務保障水平和管理效能，對保障黨政機關高效運行、貫徹落實黨中央、國務院決策部署具有重要的現實意義。

機關事務領域“放管服”改革的題中之義

國管局黨組書記、局長李寶榮在局公共服務辦理場所調研，督促指導有關單位深化住房公積金“放管服”改革工作

——貫徹落實中央決策部署的必然要求。2015年全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議以來，“放管服”改革已經深入政府工作和人民生活的方方面面，政府職能發生深刻轉變，國務院部門行政審批事項大幅削減，非行政許可審批徹底終結；事中事后監管不斷加強，“雙隨機、一公開”成為日常監管的基本方式；政務服務基本實現“一站式”和“網上辦理”，市場主體和人民群眾的獲得感不斷提升，改革成效顯著。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情期間，“放管服”改革更是發揮了重要作用，維護了生產生活基本運行秩序，促進了企業復工復產。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出要進一步轉變政府職能，縱深推進“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。機關事務部門要堅決貫徹黨中央、國務院全面深化改革的決策部署，積極參與國家治理，主動融入社會經濟發展大局，更好服務機關高效運轉和職工工作生活，在履職盡責中為服務黨和國家事業發展作出應有貢獻。

—— 保障黨政機關高效運轉的重要舉措。十八大以來，機關事務部門不斷推進職能轉變，優化職能配置和機構設置；持續加強對辦公用房、公務用車、公共機構節能等重點業務領域的監督管理；積極推進法治化、標準化、信息化建設，提升政務服務規范化、便利化水平，在深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神、落實國務院“約法三章” 要求、推進節約型機關建設、保障黨政機關高效運轉等方面發揮了重要作用。隨著改革不斷深入，能否進一步提升保障和管理效能，為各級黨政機關提供與經濟社會發展水平相適應的保障和支持，是新時代機關事務部門面臨的巨大挑戰，也是機關事務工作改革創新發展的重要契機。深化機關事務領域“放管服”改革，堅持向改革要動力、以改革激活力，是提升保障水平和管理效能的必由之路。機關事務部門要準確把握對內、對外需求，區分單位、個人、中央國家機關、全國機關事務系統等不同服務保障對象，研究提出務實管用的改革舉措。

——加強機關事務系統自身建設的迫切需要。機關事務領域的“放管服”改革進程，也是總結和探索機關事務改革創新發展的特點和規律的進程，有力提升了機關事務治理能力。一是轉變了工作理念。改革之初，也有同志認為“放管服”改革就是要削手中的權、去部門的利，擔憂審批事項精簡或下放后會造成工作失去抓手。隨著改革的推進，政府采購等機關事務工作與市場和社會深度融合，傳統的內部行政領域呈現“外部化”等趨勢，機關事務系統逐漸認識到經驗式管理、習慣性思維已經不能適應新時代的機關事務工作，放權于其他單位和市場、讓利于干部職工，反而能輕裝上陣，集中精力履行主責主業。二是優化了管理體制。通過精簡審批事項、編制權責清單等工作，進一步明確了機關事務部門的職責權限、法定依據和履職方式，優化了機關事務系統的職能配置和機構設置，逐步構建以資產管理為基礎的機關事務集中統一管理機制。三是提升了服務水平。在重要會議活動中，各級機關事務部門堅持提前謀劃、精心準備、用心服務，統籌調度資源，依托社會力量，引入市場化手段，圓滿完成了服務保障任務，體現了機關事務部門的專業精神和保障服務的專業水準。四是凝聚了改革共識。機關事務部門的工作對象是黨政機關及公務人員，尤其需要增強推進改革的責任擔當和行動自覺，改革傳統機關后勤保障模式，為廣大干部職工提供優質服務。同時，機關自身的管理與服務改革帶來的獲得感也進一步增強公務人員對“放管服”改革的支持，使得機關事務領域“放管服”改革具有特殊意義。

機關事務領域“放管服”改革的工作實踐

全國機關事務系統高度重視“放管服”改革，深刻認識改革的內涵和定位，堅持“放管服”改革與機關事務工作改革創新發展緊密結合，持續轉職能、轉方式、轉作風，有力提升管理服務保障效能，為機關事務工作高質量發展注入了新動能。

呼和浩特市機關事務管理局領導在政務服務中心辦事大廳了解服務保障需求。

——堅持法治化治理，圍繞依法行政推進改革。依法履行職能，規范權力運行。國管局牽頭制定《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關公務用車管理辦法》，深入推進辦公用房、公務用車等領域的改革和專項治理工作；對照“放管服”改革精神原則和相關法律法規，全面清理規章和規范性文件307件，宣布廢止53件，宣布失效15件，擬修訂21件。山西省機關事務管理局開展機關事務集中統一管理專項試點，破除體制障礙，優化職能配置，全國首部機關運行保障地方性法規《山西省機關運行保障條例》于2020年出臺。上海市機關事務管理局編制并發布權責清單明確10大類、57項行政權力，優化了行政復議和重大訴訟工作流程。山東省機關事務管理局統籌了機關事務部門省、市、縣三級權責清單，推進重大事項合法性審查等制度。

精簡行政審批，下放審批權限。2013年以來，國管局對本級承擔的13項行政審批事項進行大幅精簡，調整、取消和下放后僅保留3項，精簡率77%。涉及國管局6項中介服務事項清理規范工作全面完成。中央國家機關人防工程使用審批權限持續下放，下放權限承接中央單位總數已達66家，基本實現“能放盡放”。河北省機關事務管理局“十三五”期間取消11項非行政許可事項和9項行政監管事項。落實《優化營商環境條例》，營造良好政府采購市場環境。中央國家機關政府采購中心貫徹落實“幫助企業特別是中小微企業渡過難關”“保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持”等要求，降低政府集中采購定點及協議供貨采購供應商入圍門檻，單獨設置小微企業包，助力疫情期間企業復工復產和中小微企業發展，中央國家機關供應商庫的民營企業突破10萬家（107581家），占供應商總數的89.66%。廣西壯族自治區機關事務管理局推動全區“1+14+19”三級公共資源交易平臺整合共享，實現工程建設項目全流程電子化招投標，公共資源交易即時辦結事項由原來的12項增加至34項，助推營商環境持續優化。

——堅持標準化引領，完善制度標準鞏固改革成果。穩步推進機關事務標準化工作。國管局先后印發《機關事務標準化發展規劃（2018-2020年）》《關于加快推進機關事務標準化工作的通知》，推動構建機關事務標準體系，健全機關事務標準實施監督體系；在全國范圍內開展兩批22個機關事務標準化建設試點，以點帶面，示范引領，開創標準化建設工作新局面。截至目前，機關事務領域共出臺8項國家標準，194項地方標準，《機關事務管理術語》《機關辦公區域物業服務評價規范》2項國家標準立項。標準覆蓋公共機構節能、公務用車、辦公用房、后勤服務等業務領域，極大豐富和完善了機關事務制度體系。比如，通過完善公共機構能源資源管理績效評價、能源資源計量器具配備管理、辦公區節能運行管理規范等工作標準，2019年全國公共機構人均綜合能耗較2012年下降19.62%。

完善監管標準，規范業務監管。2020年，國管局出臺《中央國家機關人民防空工程質量監督工作規定》，編印《早期人民防空工程分類與處置標準（試行）》（JGSW 01-2019），通報2019年以來的人防工程行政審批事中事后監管情況，曝光典型違規問題；完善中央國家機關節約能源資源考核標準，提高生活垃圾分類、辦公區節能監管體系運行維護等工作標準，加大考核分數權重。中央國家機關政府采購中心修訂《供應商質疑答復實施細則》及工作規程，印發《電子賣場管理暫行辦法》，對違規供應商進行公示、暫停資格或解除定點服務合同。山東省機關事務管理局出臺7項公務用車領域地方標準，實現對公務用車的全流程監督管理。深圳市機關事務管理局會同深圳市標準化研究院編制《政府辦公物業服務質量要求》，進一步明確政府辦公物業質量監管標準。

完善服務標準，提高服務水平。在深化黨和國家機構改革工作中，按照中央要求，退役軍人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署等新組建部門不再設立單獨的后勤服務機構，由國管局統一提供后勤保障。國管局按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則，創新服務保障模式，為新組建部門提供辦公用房維護、物業管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16項后勤服務，有力保障了部門平穩有序運行。中央國家機關住房資金管理中心制定住房公積金管理服務56項服務標準規范和27項關鍵業務流程標準手冊。遼寧省機關事務管理局制定出臺《遼寧省黨政機關國內公務接待管理辦法》，健全公務接待制度流程6項，制定規范標準4項，統一接待工作表單19項，梳理接待檢查點位及要求96項，構建公務接待服務標準化體系，公務接待服務品質明顯提升。內蒙古自治區機關事務管理局編制了《黨政機關會議服務規范》《后勤機關綠化養護管理規范》《后勤機關餐飲服務規范》《機關辦公區物業監管服務規范》等地方標準。

——堅持信息化導向，圍繞在線升級提升服務效能。推動創新優化公共服務。國管局啟動中央國家機關土地管理信息系統建設，以用地為樞紐，搭建“一庫二網三模塊”系統架構，會同北京市規劃自然委員會推進不動產登記權屬審核發證信息共享。建立政務服務“好差評”制度，非涉密行政許可網上受理在線評價，豐富網上大廳、在線辦理系統、微信公眾號、自助服務端等公共服務功能，保留窗口辦理的公共服務事項，統一設置政務服務“好差評”二維碼。中央國家機關政府采購中心成功打造全國首創、行業領先的政府集中采購“固定+機動”遠程評標模式，在采購人單位建設遠程評標機動點，94%的項目實現“互聯網+開標”。貴州省機關事務管理局打造的“貴州省機關事務云”于2019年12月成功上線，實現機關事務管理“全省一張網”，達到了“服務更便捷、管理更精確、保障更及時、監督更有效”的工作目標。寧波市機關事務管理局全面建成以“機關事務通”APP為核心的“寧波市智慧機關事務管理與服務一體化平臺”，注冊用戶數突破7200人，年累計服務量150多萬人次，成為寧波市最有影響力、用戶粘度最高、體驗感最佳的政務服務平臺之一。

助力疫情防控期間公共服務。中央國家機關政府采購中心優先保障重大項目采購服務，高效完成2020年和2021年全國免疫規劃疫苗、國家脫貧攻堅普查移動終端（PAD）設備、中國紅十字會2020年緊急人道救助物資、消防救援設施設備物資等采購項目。中央國家機關住房資金管理中心優先為疫情防控一線的15家醫療機構3085名醫護人員辦理住房公積金業務，對受疫情影響的89家企業18367名職工辦理緩繳，為63名借款人減免受疫情影響造成的貸款逾期罰息。湖北省機關事務系統疫情期間全力以赴做好援鄂醫療隊保障服務等工作，織密扎牢防疫保障網，積極提升物業、食堂、供暖、會務、物資供應等服務質量，為打贏疫情防控戰提供了有力服務保障。湖南省機關事務管理局迅速應對疫情，出臺辦公場所、公務用車、單位食堂、周轉住房、空調通風系統運行等疫情防控指導意見，對92 家省直單位疫情防控工作現場督導，批復減免中小企業國有資產租金215 萬元。

持續深化“放管服”改革，提升保障水平和管理效能

持續深化改革認識。機關事務工作在推進“放管服”改革中大有文章可做，要進一步轉變思想，提升認識，繼續尋找新的突破口和著力點。不能簡單地認為“放管服”改革只涉及那些面向社會的部門，與機關事務工作沒有關系，不能帶著完成任務、應付檢查的心態開展這項工作，要在轉職能、改作風、提效率的角度去理解，找準在任務和標準上與中央要求的差距，堅持以各部門和干部職工的實際需求為出發點，由前期的“窄、淺、低”向“深化、提升、拓寬”轉變，把“放管服”改革精神和理念落實到各項工作中。

準確把握改革方向。各地區各部門推進“放管服”改革的好經驗好做法，有的可以啟發工作思路，有的可以直接運用，部分地區機關事務管理部門在權責清單編制、優化住房公積金服務等方面進行了有益探索。實踐證明，堅持市場化、社會化發展方向，對機關運行保障實行集中統一管理，既精簡了機構人員、節約了行政資源，又規范了服務類型、提高了工作效能。深化機關事務領域“放管服”改革，要按照優化協同高效原則，優化職能配置，加強資金資產資源監督管理，從精簡、節約、規范、效能四個維度總結改革經驗，把握改革方向。

堅持依法推進改革。堅持以法治思維和法治方式為引領，按照集中統一管理的要求，加強職能建設，不斷優化相應機構設置，推進職能、機構、權限、程序、責任法定化，盡可能統一標準、統一方式。加強機關事務領域法治建設和頂層設計，推進機關運行保障立法，鞏固和擴大改革成果，確保各項職能于法有據；依法完善各類審批審核事項；持續做好改革相關法規制度文件的清理工作，完善改革配套政策措施；完善權責清單，構建權責清單動態管理長效機制，規范權力運行，強化履職盡責，方便辦事服務。

堅持標準化工作理念。隨著機關事務標準化工作在全國機關事務系統的全面推進，標準化的管理理念和工作方式成為規范管理、強化保障、提升效能的重要抓手，為機關事務領域行政審批、監督管理以及政務服務規范化打下了堅實基礎。要進一步規范和明確各項行政審批設立依據、受理條件、工作流程等相關工作標準；健全監管標準，不斷完善工作機制，規范監管行為，明確監管責任，總結監管經驗，將其上升為制度規范；持續推進政務服務標準化建設，從環境設施、辦事流程、服務平臺、監督評價等核心維度，規范各項政務服務，實現同一事項無差別受理、同標準服務。

提升信息化支撐能力。充分發揮新技術、新手段作用，推動政府運行方式數字化智能化，科學高效地調劑保障資源、提升保障效能。創新監管方 式，推進“互聯網+監管”系統建設，探索運用“電子巡檢+實地考核”監管等方式；深入推進“互聯網+政務服務”，在持續推進行政審批和公共服務事項在線申請、預審和辦理的基礎上，進一步整合優化現有線上服務平臺，推動線上線下服務資源融合，推進“一網通辦”；促進不同業務系統、與相關單位之間的信息互通和資源共享，打通“信息孤島”。