海綿城市第一批試點(diǎn)城市;首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市

來(lái)源：四川日?qǐng)?bào)-川觀新聞

遂寧城區(qū)九蓮洲濕地公園。廖錦輝 攝

川觀新聞?dòng)浾?王若曄

近日，《遂寧市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2022年1月1日正式施行。截至目前，遂寧是省內(nèi)唯一對(duì)海綿城市建設(shè)開(kāi)展立法的市 ，也是全國(guó)繼山西太原、安徽池州后第三個(gè)對(duì)海綿城市建設(shè)開(kāi)展立法的市。

2015年，遂寧成為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市，也是西部地區(qū)首批唯一入選的地級(jí)城市。經(jīng)過(guò)4年試點(diǎn)推進(jìn)，2019年遂寧成為全國(guó)6個(gè)優(yōu)秀試點(diǎn)城市之一。

“目前，遂寧正處在推動(dòng)海綿城市建設(shè)由試點(diǎn)到示范的關(guān)鍵時(shí)期，《條例》的頒行正當(dāng)其時(shí)，將為遂寧海綿城市建設(shè)管理提供根本的法治保障。”遂寧市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。為何要頒行此《條例》，將起到什么作用？近日，記者采訪(fǎng)了參與《條例》立法的有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。

固化建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供遵循

自2015年啟動(dòng)海綿城市建設(shè)以來(lái)，針對(duì)因地域內(nèi)低山淺丘、降雨充沛等特點(diǎn)易造成的城市內(nèi)澇、徑流污染等問(wèn)題，遂寧總投資119.4億元，完成了市政道路、建筑小區(qū)、公園濕地等346個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

今年開(kāi)園的河?xùn)|新區(qū)五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊(yùn)于其中。 廖錦輝 攝

346個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，有效緩解內(nèi)澇、黑臭水體等“城市病”，也實(shí)踐出一條海綿城市建設(shè)的遂寧路徑。

遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人用一串?dāng)?shù)字“24568”總結(jié)了遂寧海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ，“‘2’即一部地方法規(guī)和一部專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，‘4’是探索過(guò)程中，通過(guò)‘土’‘洋’結(jié)合，創(chuàng)造的碎石蓄水技術(shù)等‘四大發(fā)明’，‘5’指水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化‘五位一體發(fā)展’，‘6’是建立了科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)體系、因地制宜的項(xiàng)目運(yùn)作體系等‘六大實(shí)施體系’，‘8’是形成了一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)一工作成果。”

這些有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性好經(jīng)驗(yàn)好做法，總結(jié)提煉后融入進(jìn)《條例》中。“通過(guò)地方立法進(jìn)行固化，為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供遵循。”遂寧市人大常委會(huì)法工委主任雷奉軍說(shuō)。

取之于實(shí)踐，用之于實(shí)踐。比如《條例》中對(duì)舊城區(qū)及城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域海綿城市建設(shè)分別作了相關(guān)要求。“舊城區(qū)以解決城市內(nèi)澇等為重點(diǎn)突破口，城市新區(qū)連片建設(shè)，在遂寧在建或擬建的相關(guān)項(xiàng)目中，這些技術(shù)思路和建設(shè)重點(diǎn)要求貫穿始終。”遂寧市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前，遂寧正結(jié)合城市片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市有機(jī)更新、城市生態(tài)修復(fù)等工作，系統(tǒng)化全域化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，計(jì)劃到2030年，各縣（市、區(qū)）90%以上的城市建成區(qū)面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié) 從制度上提升海綿城市建設(shè)管理水平

“雖然遂寧海綿城市建設(shè)工作在全國(guó)第一、二批試點(diǎn)城市中名列前茅，但也存在著建設(shè)管控環(huán)節(jié)薄弱、運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。”雷奉軍說(shuō)。

在完成海綿城市改造的部分老舊小區(qū)，因?yàn)闊o(wú)物管或主管部門(mén)，海綿城市設(shè)施管理維護(hù)力量模糊且薄弱。“如果過(guò)幾年小區(qū)內(nèi)的透水裝置出現(xiàn)堵塞這些情況，還真不知道找誰(shuí)解決。”船山區(qū)鹽關(guān)街片區(qū)的居民郭心欣說(shuō)。

而她的擔(dān)憂(yōu)，在《條例》中得到明確：“海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位……運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照‘誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)’的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。”

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，正是《條例》的一大特點(diǎn)。針對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作中存在的問(wèn)題，《條例》對(duì)各方主體提出了明確要求，細(xì)化明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和運(yùn)維單位在海綿城市建設(shè)中的具體職責(zé)。

一些具體性的要求引人注意。在海綿城市設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)，方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)設(shè)計(jì)階段，《條例》要求設(shè)置海綿城市專(zhuān)篇，設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。又如建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)措施作了詳細(xì)規(guī)定，區(qū)分不同的建設(shè)項(xiàng)目，分別提出了海綿城市設(shè)施類(lèi)型選用方法、徑流控制路徑等。

今年開(kāi)園的河?xùn)|新區(qū)五彩繽紛北路城市公園，海綿城市理念蘊(yùn)于其中。廖錦輝 攝

同時(shí)，《條例》還強(qiáng)化了海綿城市設(shè)施保護(hù)，對(duì)破壞海綿城市設(shè)施的行為作了禁止性規(guī)定，包括向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物等。“《條例》確定了各種違法行為行政處罰的法條和罰則，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，使執(zhí)法部門(mén)查處海綿城市違法行為有法可依、執(zhí)法有據(jù)。”遂寧市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)趙全江說(shuō)。

“通過(guò)地方立法的方式，對(duì)海綿城市建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范后，將進(jìn)一步從制度上提升海綿城市建設(shè)管理水平。”遂寧市人大常委會(huì)副主任付勇說(shuō)。

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改變“逢雨看海”，這些海綿城市設(shè)施有“看頭”

在海綿城市建設(shè)中，海綿城市設(shè)施是重要幫手。遂寧此次發(fā)布的《條例》，專(zhuān)門(mén)對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行了定義，列舉了設(shè)施的具體種類(lèi)。

具體而言，海綿城市設(shè)施是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的滯蓄滲透設(shè)施（如透水鋪裝、綠色屋頂?shù)龋⒓罾迷O(shè)施（如蓄水池等）、調(diào)節(jié)設(shè)施（如調(diào)節(jié)塘等）、轉(zhuǎn)輸設(shè)施（如植草溝等）、凈化設(shè)施（如植被緩沖帶等）。以下列舉了兩個(gè)實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景。

場(chǎng)景一：遂寧市船山區(qū)一老舊小區(qū)

改造前小區(qū)存在雨水自然滲透凈化能力弱等問(wèn)題，改造主要改變傳統(tǒng)雨水排水方式，采用源頭減排、過(guò)程控制、末端調(diào)蓄等措施，在小區(qū)新建透水鋪裝、碎石滲透帶等雨水下滲、收集、存儲(chǔ)設(shè)施。改造后，實(shí)現(xiàn)小雨不積水、雨污分流和雨水資源利用等目標(biāo)。

圖為海綿城市設(shè)施之一的雨水花園，道路雨水沿著路邊植草碎石溝，匯入雨水花園，滲入碎石滲透帶后，流入雨水管道。

雨水花園斷面圖

雨水花園

場(chǎng)景二：遂寧市河?xùn)|新區(qū)五彩繽紛北延景觀帶

項(xiàng)目目標(biāo)在滿(mǎn)足自身雨水徑流控制指標(biāo)外，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，提高雨水凈化、滲透、滯留、調(diào)蓄、排放能力，承擔(dān)周邊道路或硬質(zhì)地面的超標(biāo)雨水。

圖為海綿城市設(shè)施之一的植草碎石溝，主要匯集周?chē)操|(zhì)地表產(chǎn)生的雨水徑流，利用植被、土壤、微生物的作用，截留和凈化小流量雨水徑流，是兼具滲、蓄、滯、凈、排的綜合載體。

植草溝斷面圖

完成后的生態(tài)植草溝

（此部分圖片由遂寧市住建局提供）

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