證照分離改革工作總結_證照分離改革落實情況匯報

作為上海當好全國改革開放排頭兵以及創新發展先行者的重要舉措，“證照分離”改革試點任務已在浦東新區全面落實，并逐步形成 “放管服”改革的浦東樣本，改革成效持續顯現。

在10月10日舉行的上海浦東新區推進“證照分離”改革試點工作成效新聞通氣會上，浦東新區區委常委、常務副區長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會副主任姬兆亮表示，國務院于2015年12月批復的116項審批事項、2018年1月批復的10個領域47項改革試點，以及上海市政府納入自主改的35項事項（共計198項）已經全部實施。

與此同時，針對部門間信息共享和監管協同問題，建立的“六個雙”政府綜合監管機制也已在全區21個監管部門、108個行業（領域）全面推廣應用。

另外，全區327項涉企審批事項全部實現“一網通辦”和“最多跑一次”，其中“不見面審批”已經達到53%。實際辦理時間（3.3個工作日）比法定時限（22個工作日）壓縮了85%。

改革五大成效

2015年12月16日，國務院常務會議審議通過了《關于上海市開展證照分離改革試點總體方案》，決定在上海浦東新區率先開展“證照分離”改革試點。

在過去的三年里，隨著改革試點的不斷深入，證照分離”改革試點的成效主要體現在五個方面。

姬兆亮在當天的會上總結說，第一是轉變了政府審批管理模式，從以嚴格審核為主的準入前審批轉為以信用為支撐的事中事后監管，從市場準入的審查者轉為維護市場秩序的“啄木鳥”和服務市場主體的“店小二”。

近年來快速崛起的新零售樣本盒馬鮮生就是第一個享受到改革紅利的企業。

2015年3月成立的盒馬鮮生，其“新零售業態”有賣場、餐飲服務，還有網絡下單配送。對于政府部門而言，這種綜合業態的審批還是第一次。經過和企業的探討研究，政府率先核發了《食品經營許可證》，把餐飲和食品流通證“兩證合一”，還首次把互聯網功能業態加入食品許可證，以支持盒馬鮮生的混合業態。

姬兆亮表示，改革的第二個成效是釋放了市場活力。2016年和2017年新增納稅主體，和2015年相比分別增長9%和29%。全區地區生產總值連續保持8%以上年增長速度，2018年將突破1萬億元；固定資產投資持續擴大，累計近1萬億元；合同外資金額快速增長，累計近1300億美元。

第三則是優化了營商環境。“證照分離”復制推廣，改出了自貿區速度，從名稱庫選名的企業新設及變更當場辦結，需要核名的企業新設2日內辦結，不動產登記實現5個自然日內拿證，首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案，時間從改革前3～6個月減少到3～5個工作日。

第四是擴大了對外開放度。2013年、2014年先后出臺的兩批54項擴大開放措施，其中服務業37項、制造業17項，截至今年8月底已有32項落地，累計落地企業超過2680個。

“證照分離”改革推動了有關外資項目0到1的突破，比如全國第一家外商獨資職業培訓機構（普華永道）在上海自貿區落地，目前已有8家機構獲批。引進的職業技能培訓項目涉及商務策劃師培訓、職業經理人培訓、理財規劃師培訓、育嬰師培訓、陶藝制作培訓等。

第五是推動了產業發展。比如在醫療健康領域，藥品上市許可持有人試點工作共受理32家申請人申報51個品種，全國首個醫療器械注冊人制度試點產品落地；在工程建設領域，建筑企業資質許可實施告知承諾并實現全程網上辦理，2017年和2018年申請量較2016年分別增長144%和111%。

上海振華重工質量安全部副總經理熊衛國表示，出于轉型升級需要，公司近幾年從傳統單一主營業務逐步向機電、電力總承包等新領域拓展。但是進入建筑市場的第一道門檻就是要獲得行業準入。2016年相關人員在申請新資質前做了很多功課，但是發現即使所有條件具備，前期各種資料準備齊全的情況下，網上申請資質到走完全部流程取得最快也得將近1個月，但市場競爭有時卻等不起這1個月。

熊衛國說，受益于第一批告知承諾試點的新舉措，企業在前期資料準備時間大大縮短了，而且在網上申報環節，承諾了有關事項后，企業當場就能通過系統信息比對，直接在網上打印電子，一下子解決了原先棘手的取證難問題。

已向全國復制推廣

2018年9月12日，國務院常務會議部署這項改革向全國復制推廣。

9月21日，國新辦舉行在全國有序推開“證照分離”改革，持續解決“準入不準營”的問題和深化工業產品生產許可證制度改革，營造公平市場競爭環境吹風會。司法部政府法治協調司司長趙振華在會上介紹，這次在全國范圍內全面推開“證照分離”改革，突出照后減證，做到放管并重，以激發市場主體活力，都涉及到對現有法律關系的調整。

趙振華表示，這次改革涉及到的直接取消和審批改為備案兩個內容，涉及到的兩個行政法規和一個國務院決定，司法部將會同有關部門抓緊進行修改報國務院決定。在試點起止時間之前，就要完成國務院修改這兩個行政法規和國務院決定的法律手續，為地方落實“證照分離”改革打下法律基礎，提供法制保障。

2018年9月27日，上海市市長應勇召開全市“證照分離”改革試點工作推進會，總結了三年改革經驗，并明確要求，要按照黨中央、國務院的指示精神，在前兩輪改革實踐的基礎上，加快推出改革3.0版。

會議提出，以更堅決的態度，更大的力度，更有效的舉措，把“照后減證”作為提升市場主體辦事感受度的重要方向，以“全覆蓋、便民化、強監管”為抓手，推動“證照分離”改革全面深化，努力保持先行優勢。

姬兆亮表示，“放管服”改革浦東樣本注重企業主體、協同聯動、系統集成、法治引領、信用支撐。下一步將按照黨中央、國務院和市委市政府工作部署，以“全覆蓋、便民化、強監管”為抓手，繼續研究探索“證照分離”改革試點3.0版。

浦東新區區委組織部審改處處長肖林在10日的通氣會上說，浦東新區正在研究全面深化方案，初步考慮可以從以下三個方面進一步探索。

一是要通過改革助推高質量發展，圍繞新興產業和市場活躍度高的產業，對相關審批事項進一步整合優化。

二是要通過改革進一步擴大開放，加快推進內外資市場準入一致管理。

三是要通過改革加快政府職能轉變，深化拓展審批告知承諾制改革；進一步深化“六個雙”政府綜合監管機制創新，全面推動監管方式轉變，逐步實現監管協同化、智能化、精準化，加快推進政務服務“一網通辦”，建立審批全流程便利化指標體系，通過精準優質的服務全面體現改革最新成果。