執(zhí)行監(jiān)督的最新規(guī)定,執(zhí)行監(jiān)督程序是什么意思

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

　　民事執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)依照法律對(duì)法院的民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，依法糾正違法執(zhí)行行為，使當(dāng)事人合法權(quán)益得以救濟(jì)，促使判決、裁定得到公正、及時(shí)、有效執(zhí)行。民事訴訟法規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”，賦予了檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，明確了民事執(zhí)行監(jiān)督貫穿于民事執(zhí)行活動(dòng)全過(guò)程。

　　2021年8月1日，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》正式施行，進(jìn)一步完善了民事執(zhí)行監(jiān)督所針對(duì)的違法情形、監(jiān)督程序和調(diào)查核實(shí)機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作具有重要意義。然而，由于民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚，實(shí)踐中存在一定阻礙，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)仍面臨一些困境。

　　首先，檢法兩院對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)尚未完全統(tǒng)一，溝通協(xié)作機(jī)制仍不健全。實(shí)踐中，由于在認(rèn)識(shí)上存在差異，部分法院接受監(jiān)督的意識(shí)較為薄弱。一些執(zhí)行法官認(rèn)為檢察監(jiān)督增加了其工作量，因而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作有所抵觸。此外，部分法院對(duì)監(jiān)督措施的處理和回復(fù)也往往采取回避或否認(rèn)的態(tài)度。但在目前背景下，檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督作用的發(fā)揮，離不開(kāi)法院的認(rèn)可與配合。

　　其次，案源不足問(wèn)題仍然突出。民事執(zhí)行監(jiān)督的啟動(dòng)方式是以當(dāng)事人申請(qǐng)為主、檢察院依職權(quán)監(jiān)督為輔，但目前依當(dāng)事人申請(qǐng)受理的案件數(shù)量不足，而依職權(quán)監(jiān)督的案件占比畸高。從當(dāng)事人角度來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)職能的宣傳力度不夠、宣傳方式不多，導(dǎo)致公眾對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督職能不甚了解。從檢察機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，檢察人員的線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)和職能宣傳能力仍然不足。即便是目前辦理較多的依職權(quán)監(jiān)督案件，大多也是檢察機(jī)關(guān)在案件質(zhì)量評(píng)查或規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中通過(guò)批量調(diào)卷的方式發(fā)現(xiàn)并納入監(jiān)督范圍的。

　　再次，民事執(zhí)行監(jiān)督的質(zhì)效還有待提升。實(shí)踐中，民事執(zhí)行監(jiān)督的人員力量與監(jiān)督需求不匹配。比如機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，辦案人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)能力仍需要進(jìn)一步提高等。現(xiàn)有的民事執(zhí)行監(jiān)督手段難以發(fā)現(xiàn)法院的深層次違法問(wèn)題。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》，檢察機(jī)關(guān)辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件的調(diào)查核實(shí)手段主要有三種，即調(diào)閱執(zhí)行卷宗，向當(dāng)事人或案外人調(diào)查核實(shí)，以及向法院書(shū)面了解情況。《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》增加了調(diào)閱法院訴訟卷宗副卷的規(guī)定，在執(zhí)行人員可能存在違法行為時(shí)，可向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)證據(jù)材料。盡管法律規(guī)定在逐漸完善，但只有原則性規(guī)定，仍缺乏具體細(xì)則及制度保障。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者擬提出以下對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督工作：

　　一是建立完善檢法兩院溝通協(xié)作機(jī)制。建立信息通報(bào)、共享機(jī)制，做到對(duì)重大、敏感執(zhí)行案件互通有無(wú)；建立執(zhí)行監(jiān)督案件聯(lián)合聽(tīng)證機(jī)制，共同解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，達(dá)到聯(lián)合息訴、化解矛盾的目的；建立長(zhǎng)效工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證監(jiān)督的順利開(kāi)展，如建立檢法兩院定期召開(kāi)民事執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議制度，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解有關(guān)民事案件執(zhí)行進(jìn)展情況，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督案件信息反饋，提高監(jiān)督力度，保證監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，要強(qiáng)化保障機(jī)制，確保執(zhí)行監(jiān)督的作用落到實(shí)處。檢法兩院監(jiān)督與被監(jiān)督目的是共同做好執(zhí)行工作，營(yíng)造雙贏多贏共贏的局面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)秉持謙抑性監(jiān)督原則，在保持民事執(zhí)行權(quán)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上開(kāi)展監(jiān)督，與法院形成良性互動(dòng)關(guān)系。

　　二是運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，建立數(shù)字檢察監(jiān)督模型解決案源不足的問(wèn)題。應(yīng)積極發(fā)揮檢察一體化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用多樣化調(diào)查核實(shí)手段，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線(xiàn)索，扎實(shí)推進(jìn)民事檢察辦案工作。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)民事生效裁判、民事審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，有針對(duì)性地提出抗訴、再審檢察建議和檢察建議，對(duì)依法不支持監(jiān)督申請(qǐng)的案件同步做好服判息訴工作。為推進(jìn)民事執(zhí)行監(jiān)督工作一體化、常態(tài)化運(yùn)行，基層檢察院可研發(fā)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督協(xié)作模型。同時(shí)，省檢察院可積極參與省委牽頭的政法智能化工作，對(duì)接海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)等4個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)直接對(duì)接相關(guān)行政部門(mén)數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)政法數(shù)據(jù)共享，豐富數(shù)字檢察建模資源。

　　同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)職能宣傳，提升民事檢察知曉度。一方面，可以通過(guò)“兩微一端”等平臺(tái)宣傳民事檢察業(yè)務(wù)、典型案例等；另一方面，可通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、舉辦講座、發(fā)送宣傳資料等形式，向社會(huì)公眾宣傳民事執(zhí)行監(jiān)督職能，使廣大公民真正了解執(zhí)行監(jiān)督對(duì)保護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的重要作用。

　　三是更新監(jiān)督理念，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，提升執(zhí)行監(jiān)督能力。應(yīng)樹(shù)立全面監(jiān)督理念。檢察機(jī)關(guān)不能僅僅圍繞當(dāng)事人提出的監(jiān)督請(qǐng)求開(kāi)展工作，還應(yīng)依法延伸監(jiān)督觸角，由對(duì)程序違法的監(jiān)督延伸到對(duì)實(shí)體違法的監(jiān)督，由對(duì)事的監(jiān)督延伸到對(duì)人的監(jiān)督，從而達(dá)到監(jiān)督“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，要樹(shù)立精準(zhǔn)監(jiān)督的理念。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督過(guò)程中要圍繞人民群眾的司法需求，精準(zhǔn)抓住問(wèn)題癥結(jié)，結(jié)合監(jiān)督的法定性和必要性，靈活運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、檢察和解等方式，精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見(jiàn)或引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)檢察工作的新要求和新期待。

　　要做到精準(zhǔn)監(jiān)督，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，這就要求在人員配置上要保證數(shù)量，并且盡量將熟悉或者擅長(zhǎng)民事執(zhí)行業(yè)務(wù)的人員優(yōu)先安排到民事檢察部門(mén)。同時(shí)，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案人員的專(zhuān)業(yè)素能。如，定期組織各類(lèi)培訓(xùn)、講座或競(jìng)賽等活動(dòng)，督促民事檢察人員邊干邊學(xué)，使其正確理解并掌握相關(guān)的民事法律及司法解釋?zhuān)瑥亩岣甙l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、準(zhǔn)確適用法律的能力以及文書(shū)說(shuō)理的能力；與法院執(zhí)行庭聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習(xí)和研討，分析執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，明確執(zhí)行監(jiān)督工作的重點(diǎn)。此外，要重視法學(xué)專(zhuān)家對(duì)疑難問(wèn)題的理論指導(dǎo)，檢察機(jī)關(guān)可以嘗試與本地高校合作，如遇疑難案件可向法學(xué)教授、專(zhuān)家學(xué)者尋求指導(dǎo)。

　　（作者單位：海南省人民檢察院、海南省樂(lè)東黎族自治縣人民檢察院）