簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),簡(jiǎn)政放權(quán)包括

宋 圭 武

解放以后，國家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，大體經(jīng)過了三個(gè)階段。

改革開放前，國家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的主要特點(diǎn)是：權(quán)力主要在中央政府和地方政府之間不斷劃分。1958年，國家為克服權(quán)力集中弊端，開始有計(jì)劃?rùn)?quán)力下放，1961年開始，為了整頓國民經(jīng)濟(jì)混亂的局面，國家又開始有計(jì)劃收權(quán)。1966年3月，毛澤東再次提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的思想。但文化大革命開始以后，全國政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)很快被搞亂，簡(jiǎn)政放權(quán)改革不得不擱置起來。1970年，國家再次強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放。1972年以后，國家又強(qiáng)調(diào)權(quán)力集中。

改革開放后，國家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的主要特點(diǎn)是：國家不斷完善宏觀管理權(quán)力，同時(shí)，國家也不斷激活微觀主體權(quán)力活力。1978 年，中央召開十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策。十一屆三中全會(huì)后，我國微觀層面權(quán)力得到普遍提升。一是積極推行農(nóng)村家庭承包制，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀主體活力。二是采取多種途徑進(jìn)一步激活國有企業(yè)活力。三是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，提升非公經(jīng)濟(jì)微觀主體活力。另外，國家在不斷放活或激活微觀主體權(quán)力的同時(shí)，也在不斷建立和完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。一是不斷推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革。將原來的財(cái)政包干制改造為合理劃分中央與地方政府職權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，使財(cái)政稅收體制更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。二是積極推進(jìn)金融銀行體系改革。逐步建立起了以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存、政策性金融與商業(yè)性金融分離的金融組織體系，使金融市場(chǎng)逐步走向統(tǒng)一、開放、有序競(jìng)爭(zhēng)局面。三是積極推進(jìn)外匯管理體制改革。四是不斷建立和完善社會(huì)保障制度。逐步建立和完善了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等內(nèi)容的多層次社會(huì)保障制度。國家在建立和完善宏觀管理體制方面的標(biāo)志性事件是1993年十四屆三中全會(huì)《中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的出臺(tái)。在《決定》中，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)作了全面表述，并為以后的改革奠定了總基調(diào)。

十八屆三中全會(huì)國家在權(quán)力配置上，呈現(xiàn)新特點(diǎn)：主要是將經(jīng)濟(jì)資源配置方面權(quán)力進(jìn)一步放活，而將社會(huì)公共管理層面權(quán)力進(jìn)一步收緊。

從上述簡(jiǎn)政放權(quán)改革趨勢(shì)看，國家在權(quán)力配置方面總體在不斷合理化。但存在的一個(gè)問題是：在權(quán)力的收與放中，能否真正走出中國社會(huì)一收就死、一放就亂的怪圈？在改革開放前，國家在中央政府和地方政府之間權(quán)力的不斷劃分中，存在一個(gè)一放就亂、一收就死的問題。改革開放后，國家在不斷激活微觀主體權(quán)力的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些亂象，比如環(huán)境破壞、坑蒙拐騙、假冒偽劣、經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張等問題就比較嚴(yán)重。為什么會(huì)總是出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為，這里深層次原因與整個(gè)社會(huì)缺乏誠信有關(guān)。因?yàn)樵谏鐣?huì)缺乏誠信的基礎(chǔ)上，權(quán)力的收與放，都存在一個(gè)秩序如何進(jìn)一步規(guī)范的問題。因?yàn)槿狈φ\信，必然國民的規(guī)則意識(shí)就差。而社會(huì)沒有規(guī)則或缺乏規(guī)則，一放就亂、一收就死也就不足為奇。

如何解決好這個(gè)問題，筆者認(rèn)為，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國民的精神文明建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國家要建設(shè)強(qiáng)大的物質(zhì)文明，必須要有強(qiáng)大的精神文明。

精神文明與物質(zhì)文明的關(guān)系，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，在物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系中，精神文明應(yīng)當(dāng)具有更為重要的地位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是精神文明發(fā)展水平?jīng)Q定物質(zhì)文明發(fā)展水平，而不是相反。

首先，我們不能將物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系與物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系混同。物質(zhì)是存在，而物質(zhì)文明是存在水平，存在與存在水平是兩回事。物質(zhì)與意識(shí)的關(guān)系，表達(dá)的是一種存在與另一種存在的關(guān)系；而物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，表達(dá)的是一種存在水平與另一種存在水平的關(guān)系。在哲學(xué)上，唯物主義認(rèn)為，是物質(zhì)決定意識(shí)，這是表達(dá)物質(zhì)的存在決定意識(shí)的存在，但并非說物質(zhì)的存在水平?jīng)Q定意識(shí)的存在水平。我們不能因?yàn)閳?jiān)持物質(zhì)決定意識(shí)的原則，就類推出物質(zhì)文明決定精神文明的原則，這是不妥的。

其次，從存在水平看，有精神文明，人們工作認(rèn)真，講道德，這對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量大有好處，也有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，最終物質(zhì)文明大廈就牢固。另外，有精神文明，也容易建立制度文明。因?yàn)橛芯裎拿?，人們就講秩序和理性。這有兩個(gè)方面的好處：一是容易建立有效率和更公正的制度體系；二是建立的制度也容易得到遵守和執(zhí)行。而有制度文明，必然社會(huì)的交易成本就低，社會(huì)就整體有效率。所以，沒有精神文明，物質(zhì)文明就只有物質(zhì)而沒有文明，或者即使有物質(zhì)文明，最終也是短期的，也不能持久。

再次，從各國發(fā)展實(shí)踐看，也是精神文明發(fā)展水平?jīng)Q定物質(zhì)文明發(fā)展水平，而不是相反。一些國家發(fā)展快，背后其強(qiáng)大的支柱就是精神文明。比如，德國二戰(zhàn)后，一片廢墟，能很快崛起，力量就是德國人背后的民族精神。敬業(yè)、認(rèn)真、守規(guī)則，這是德國強(qiáng)大的精神根基。二戰(zhàn)后，日本在一片廢墟中能很快崛起，靠的也是日本特有的一種民族精神。以色列也是如此，是猶太人的民族精神支撐了猶太人的榮耀。

另外需要說明的一點(diǎn)是：我們可以說，物質(zhì)文明存在的形式對(duì)精神文明存在的形式有決定作用。比如，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)達(dá)，精神文明的存在形式就采取了多媒體等許多新的形式。但存在形式并不是存在水平。我們說物質(zhì)文明或精神文明，主要是指物質(zhì)文明的的存在水平或精神文明的存在水平，我們說精神文明決定物質(zhì)文明，主要是指精神文明的存在水平?jīng)Q定物質(zhì)文明的存在水平，而非其它含義。

建設(shè)精神文明，需要注重建設(shè)三個(gè)最重要的支點(diǎn)：誠信精神、理性精神和敬畏意識(shí)。誠信，是處理人與人之間關(guān)系最基本的精神價(jià)值，是一切人文道德規(guī)范最基本的價(jià)值基礎(chǔ)。仁、義、禮、智、信，信是最基本的價(jià)值。仁、義、禮、智，沒有信做基礎(chǔ)，就是假仁，就是假義，就是虛禮，就是危智。理性，是處理人與自然之間關(guān)系應(yīng)保持的基本精神價(jià)值。理性精神，實(shí)質(zhì)就是科學(xué)精神?？茖W(xué)對(duì)待自然，是人與自然之間保持和諧關(guān)系的最重要基礎(chǔ)。敬畏，是人與不確定世界關(guān)系應(yīng)保持的一種基本精神價(jià)值。大千世界，人類所認(rèn)知的，只是很小的一部分，有很多人類未知的東西。面對(duì)未知世界，保持敬畏實(shí)質(zhì)也是一種理性，否則，人類就陷入自大盲目的境界，這也是十分危險(xiǎn)的。

另外，精神文明寓于文化之中，要建設(shè)精神文明，也需要建設(shè)新文化。國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際也是文化之間的競(jìng)爭(zhēng)。戴維·蘭思德在《國窮國富》一書中寫道：如果我們能夠從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中學(xué)習(xí)，那么，我們知道，正是文化創(chuàng)造了所有的差異。

另外，建設(shè)精神文明， 需要建設(shè)更加公平的制度。社會(huì)發(fā)展，貧窮是一個(gè)問題，甚至有時(shí)也會(huì)成為一個(gè)大問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，比貧窮更大的問題，則是不公平。沒有公平，對(duì)社會(huì)造成的麻煩要大于貧窮本身所導(dǎo)致的麻煩。首先，從人性看，人類對(duì)公平的偏好是天然的。一系列的研究證明，人類具有公平偏好是一種普遍現(xiàn)象。其次，公平是產(chǎn)生良好道德的優(yōu)質(zhì)土壤。一個(gè)社會(huì)有公平，對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人就能得到合理報(bào)酬，這樣就會(huì)鼓勵(lì)更多的人對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)。反之，則反之。所以，公平是土壤，道德是花朵，土壤肥厚，花朵自然鮮艷，土壤貧瘠，花朵自然枯萎稀疏。

另外，建設(shè)精神文明，還需要注重兩個(gè)抓起。一個(gè)是從小孩抓起；一個(gè)是從小事抓起。從小孩抓起，就是要從小注重孩子的道德建設(shè)，要把道德教育放在比知識(shí)教育更重要的位置。從小事抓起，就是不僅要抓大案要案，對(duì)國民的小錯(cuò)小過也要不放過，要嚴(yán)肅處理。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于建設(shè)精神文明是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，所以，中國的改革，必將是一個(gè)長(zhǎng)期過程，是不可能一蹴而就的，最終將是一個(gè)漸進(jìn)過程，急躁冒進(jìn)是萬萬要不得的。歷史實(shí)踐證明，急躁冒進(jìn)不僅讓改革進(jìn)程更慢，而且很可能導(dǎo)致改革出現(xiàn)方向性偏差，讓改革進(jìn)入誤區(qū)，為以后的改革深化帶來更煩。

（作者：甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授）

注：本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)之友》2014年3期