四大體系八大考核(四大體系是指)

文|劉斌（中國人民大學管理學博士，知本咨詢首席國企改革專家）

編輯|億億

對標世界一流管理提升，關鍵是內容，是行動。

在本次對標世界一流管理提升行動中，涉及到哪些具體內容，對于這些內容都要怎么理解，每項內容的關鍵點在哪？我們今天，把整體政策進行一些通讀和分解，供朋友們參考。

少鋪墊，多干貨，請看吧。

整體概覽

《對標世界一流管理提升行動》的文件一共涉及到了8大領域，34個核心工作模塊，我們先做個“鳥覽”：

看完這張總圖，您有什么感覺？

這八大領域涉及到了企業管理體系的方方面面，戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技創新管理、風險管理、人力資源管理和最后一個信息化管理。可以說，在企業的職能管理和業務管理領域基本上形成了比較完整的覆蓋。

如果回顧歷史，能夠清晰的看出，這是一個歷史繼承的內容結構。

通過開展對標國際一流企業來提升國企發展水平，一直是國家相關部門關心的主題，在2013年頒發的《中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業要素指引》中，曾經對如何確定對標的內容，明確了12項核心管理要素和1項績效要素，我們簡單回顧一下：

要素1：公司治理

要素2：人才開發與企業文化

要素3：業務結構

要素4：自主研發

要素5：自主品牌

要素6：管理與商業模式

要素7：集團管控

要素8：風險管理

要素9：信息化

要素10：并購重組

要素11：國際化

要素12：社會責任

要素13：績效衡量與管理

這是2013年歷史背景下，中央企業進行世界一流公司建設，需要整體思考和落實的基本框架。七年過去了，我們在2020年全面推動對標世界一流管理提升行動，就有了繼承和升級的必要，從本次對標八大領域34個工作模塊來看，確實如此。

我個人總結，可以稱為：

• 兩大特點
• 兩個導向

2013版13個要素，更多是從世界一流企業卓越績效指標的角度抽象出的，所以涉及到了不同的領域，相對分散。2020年對標一流管理提升行動的核心內容，是從企業更容易理解的八大職能管理領域進行劃分的，總體上看，已經把上面13個要素全部包括進去。

比如在戰略管理對標內容中，將業務結構、并購重組、國際化等三個要素包括在內；在組織結構對標內容中，也把集團管控、公司治理兩項全部納入；其他的各項指標，都有體現。

同時，我們也要看到，2020對標一流管理提升行動，內容的廣泛性和時代性，是遠大于2013年的指引的，這就是“兩大特點”：

從廣泛性說，八大對標內容，有2013指引沒有涉及的內容，比如企業財務管理的對標，是2013年指引沒有涉及的，對于企業運營管理的對標，2013年指引提到了自主品牌，在本次對標管理管理要求中，這個內容只是運營管理四大核心工作模塊其中一項“營銷與服務對標”中的一個部分。所以，本次對標，廣大國有大型企業，要重視在更為廣泛的領域開展才行。

從時代性講，本次對標行動，要充分體現正在進行的國有企業改革內容，以及強化解決近幾年國企發展中的突出問題，所以說問題導向、改革導向十分明確。

首先是問題導向。對標不是擺擺架子、寫寫本子，更不是以PPT好壞論英雄，寫報告應付，它需要解決國有企業面對的實際問題，最終要以問題的攻克為衡量標準，這一原則在本次政策文件中特別突出。每個內容都從解決實際問題入手，同時原則方向也有明確的指向性。

比如，在投資管理這個模塊里，文件指出要解決“投資決策不科學”的問題，“健全完善戰略規劃、商業計劃、投資決策、項目實施、考核評價等緊密銜接的管理體系，實施投資全周期管理，提高投資的科學性和有效性”。

其次是改革導向。國企改革，從集團公司的授權放權、治理優化，到干部任期制和契約化管理、三項制度改革，都是未來三年的關鍵性改革工程。這些內容都成為本次對標世界一流管理提升行動的必要組成部分。

“兩大特點、兩個導向”，貫穿了本次對標世界一流管理提升行動的全部內容。作為國有企業主管實操的朋友，在設計本企業的具體落地方案時，對此要有深入理解、充分準備。

八大領域核心要點

本次對標行動，涉及到8大管理領域的34個核心工作模塊，并且對每個模塊要具體解決的問題，需要達到的目標要求都做了明確說明，可以說，細致完整，要做好哪項改進都不容易，都需要動真格的。

不過，少就是多，多就是少，一項好的對標，一定是整體照鏡子，關鍵節點抓問題，突出部位下功夫，每家企業都需要根據一企一策、一業一策的要求，制定關鍵性改革計劃，抓住企業管理的“牛鼻子”。在這個方面，我們結合自身的理解，給大家提供一些核心思考。

1、戰略管理對標要義

在政策文件中，戰略管理對標要求四個方面，分別是戰略規劃、投資管理、主業資源、國際化經營。我們認為，核心要瞄準四個基本點：

• 集中力量把一些企業不清晰、沒邊界、投機性的規模擴張行動進行認真反思，資源聚焦到核心主業，要用做深、做精代替做大、做多。
• 大企業必須要審視自己的業務結構、資本結構、組織結構、全球地域結構等健康指標，做到發展可持續。
• 投資活動必須嚴加規范，切實反省在可研、決策、控制、后評估等環節出現的風險問題。
• 戰略管理方法優化重構，從意識文化、戰略思考、三年規劃、資本支出、年度預算、考核評估等方面共同施策，解決戰略、計劃、投資“三張皮”，戰略管理“只在墻上掛掛、紙上畫畫”的表面文章問題。

2、組織管理對標要義

組織管理對標，涉及五大模塊，分別是總部組織、授權放權、組織流程、法人治理、組織文化。其中提請注意的要點是：

• 中國大企業的組織發展已經與本世紀初大有不同，當年企業需要集團化、需要集中資源，所以要通過集中性管控獲得集團整體發展優勢。目前有不少中國企業已經成為多層集團，世界500強里的中央企業已經48家，地方國有企業集團32家，對于這些集團來說，已經發展到一個嶄新的階段，那就是如何適應“多元”、“多層”、“多國”、“多中心”、“多股東”的集團管理體系建設問題。
• 在新的改革年代，需要研究和實施集團總部如何貢獻價值，如何去除行政命令習慣，如何分權和控制，如何推動多層法人治理體系和集團管控相結合，而不能簡單的談“管”、談“控”。

3、運營管理對標要義

運營管理的提升要求，涉及精益管理、現場管理、供應鏈、營銷與服務。由于這個領域涉及到的行業特點和經營特點十分多樣，政策當中也沒有辦法詳細說明針對性策略，我們認為要關注的問題是：

• 不要忘了管理基礎工作。有些企業已經有了很多年的實踐，特別在制造業當中，精益管理等現場基礎管理已經走的比較深入，但是每個行業深入程度和精細化能力不同，還有很多潛力。
• 建設現代供應鏈。各行業供應鏈特征差別巨大，但是作為核心國有企業，如何確保供應鏈的穩定、可靠、高效，并與時俱進與工業互聯網有機結合，與廣大合作伙伴結合？這是一個新時代的命題。
• 強化營銷與服務轉型。服務形態正在向各個產業滲透，營銷、品牌、服務能力建設是必須考慮的提升內容。

4、財務管理對標要義

在本次專項行動中，財務管理對標的要求非常明確，涉及到財務管理、資本結構、資本管理和市值管理等四個方面。我們清晰的看到幾個方向，大家不要走偏。

• 第一，無論集團發生何種管控調整，財務集中統一管理不能變，而且需要持續加強。建設和優化集團一體化財務管理系統是核心工作目標。
• 第二，國企集團的資本結構一定要健康可持續，這主要體現在資產負債率不能偏高，也體現在應收賬款和存貨占壓資本的比例，也就是“兩金比例”不能偏高。這個核心是要每家國企集團都來解決財務杠桿和經營杠桿效率提升的問題。
• 第三，站在嶄新的時代起點，國企要更加重視資本運作，廣泛深入參與資本市場，通過資本化、證券化和收購兼并、市值管理等方式提升國有資本的收益性和流動性。

5、科技創新對標要義

科技創新是未來十年國企改革核心主題詞之一。在本次對標提升行動中，就此進行了四個方面的詳細要求，分別是科技規劃、技術創新、協同創新體系、創新激勵。我們認為要注意的內容是：

• 要從穩定、高水平的投入入手。國有企業先不要談創新效果，要對標看看自己的科技投資夠不夠有競爭力？科技創新的投資額和強度是不是達到要求？如果只是每年匯總數據時硬湊一些金額，那可能是不行的！
• 要從廣泛合作開放式創新入手。當今的技術領域不再是封閉體系，相互連接和跨界技術層出不窮，全球范圍內的技術合作持續加強，國有企業要主動融入和引領本行業的協同創新合作。
• 要從激勵“科技人才”奮發有為入手。這幾年國內關于科技創新的激勵政策已經很多了，企業應用水平和領域怎么樣？要系統性檢視，把各種好的科技創新政策用足用好。

6、風險管理對標要義

風險管理一直是國際一流企業非常關注的核心要素，本次對標行動從四個方面進行了要求，分別是風險管理、內部控制、企業法務、合規管理和責任追究。提請各位注意幾點：

• 建立風險管理和內部控制體系已經在國企集團中要求十多年了，相關政策、指引、標準發布了很多，各家都生產出了很多體系手冊，但真正落地怎么樣？從形似到神似，我們確實還要做很多工作。
• 企業法務組織和合規管理體系建設，是近期和未來的一項重要內容，用這樣的職能幫助國企筑牢風險識別和把控的防線。

7、人力資源對標要義

國有企業的人力資源改革和發展，是本次對標活動強調的重要方面，政策文件分別從人才規劃、市場化選人用人、薪酬激勵、人才培養等四個方面進行了明確要求。我們認為在這個領域要有幾個認識：

• 認識一：中國國企人力資源對標，主要還是要和國企、國內比較，因為我們面臨的“三項制度改革”、“市場化用工改革”等問題，只能在國內找到好的答案。
• 認識二：國企人力資源優化改革的方向，一定要和國企改革三年行動相一致，一定要和國企釋放企業活力、激發市場化動能的原則相一致。
• 認識三：薪酬激勵改革，一方面是國企要發揮自己的特色，另一方面，我們要特別關注中長期激勵體系、正向激勵方式的構建和優化。

8、信息化對標要義

最后一個對標內容，是關于信息化管理的對標一流優化提升，有四個方面內容，信息規劃、信息平臺、數字化轉型、網絡安全。其中特別要關注的是數字化轉型問題。

全球企業都在經歷深刻的數字化轉型歷程，所有行業的業務特點都可能在未來的十年到二十年中發生重大變化，每家國有企業都需要在這個方面緊跟世界最新潮流，推動數字化的迭代升級，持續發展。

我們再用一張圖小結一下：

對標世界一流管理提升行動，8大領域34個工作模塊，每項都不容易！這就是爬山，當我們向香山進軍時不覺得多困難，但當我們的目標瞄準世界最高的喜馬拉雅山，那就要成倍努力。只有站在山頂上的企業，才有可能笑傲江湖！

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