福建省建設(shè)工程雙隨機扣分標準;福建建筑雙隨機

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》要求，省住建廳制定了《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請相關(guān)單位認真組織實施。

福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的工作部署和住建部《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》，以及《福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等要求，結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，著力在施工安全事前預(yù)防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等6個方面，補短板、強弱項，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，堅決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故同比下降10%；2025年底前，有效遏制重大事故隱患增量，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故同比再下降10%；2026年底前，形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故總量、相對指標顯著下降。

二、主要任務(wù)

健全施工安全事前預(yù)防機制

1.建立隱患排查和責(zé)任倒查機制。各市、縣（區(qū)）主管部門要按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”的原則，結(jié)合項目監(jiān)管機構(gòu)日?！半p隨機”評價，每年至少完成2輪轄區(qū)內(nèi)所有在建項目全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問責(zé)。2024年底前，出臺《福建省房屋市政工程安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理標準》，建立完善隱患排查和責(zé)任倒查機制。

2.推動重大事故隱患動態(tài)清零。2024年底前，依托全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化完善全省監(jiān)管一體化平臺和安全檢查“四不兩直”系統(tǒng)，及時研判多發(fā)隱患和共性問題，開展“一月一主題”專項排查，實現(xiàn)“精準拆彈”，做到安全隱患排查、整改、督辦、銷號等全過程閉環(huán)管理。2026年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

3.提升危大工程安全管控水平。2024年底前完善全省監(jiān)管一體化平臺危大工程管理功能，動態(tài)更新清單臺賬并全程納管。2025年底前修訂《福建省建設(shè)工程安全專項施工方案論證專家?guī)旃芾磙k法》，實現(xiàn)專項論證專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)與全省監(jiān)管一體化平臺互聯(lián)互通，強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、結(jié)論上傳、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責(zé)任，提高專項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。

4.構(gòu)建施工安全科技保障體系。推動以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動智能建造和智慧工地建設(shè)，加強工程技術(shù)資料數(shù)字化管理，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，推廣一批實用型的新工具、新設(shè)備，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料。2024年底前出臺《福建省房屋市政工程智慧工地星級評價標準》，引導(dǎo)企業(yè)全面推行“機器代工、系統(tǒng)代腦、工廠代現(xiàn)場”。

構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系

5.全面實行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。建立健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)全省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺與安全檢查“四不兩直”“實名制”“安管人員培訓(xùn)系統(tǒng)”“建機企業(yè)信息管理平臺”“電子證照”等系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作，完成從業(yè)人員綜合服務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，對異常的企業(yè)、人員進行標注預(yù)警和差異化管理。

6.加強施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能。推廣應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務(wù)號，實現(xiàn)持證主體掃碼亮證、刷臉驗真，監(jiān)管人員移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系，實現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、及時精準推送。通過全省監(jiān)管一體化平臺大數(shù)據(jù)實現(xiàn)相關(guān)指標自動統(tǒng)計分析，對安全風(fēng)險大、問題集中的地區(qū)、企業(yè)和項目向相關(guān)責(zé)任主體推送警示函。2026年底前，初步建成在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系。

完善市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機制

7.嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。加強招投標項目、在建施工項目檢查，各市、縣（區(qū)）主管部門每年開展“雙隨機”檢查不少于2次，嚴查建設(shè)單位是否存在應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、無證施工等問題，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬等違法行為。建立健全資質(zhì)、市場、現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制，研究制定、完善工程招投標管理規(guī)定、招標代理機構(gòu)管理規(guī)定、招投標計價實施細則、工程總承包招投標機制等，指導(dǎo)試行“評定分離”機制的設(shè)區(qū)市住建主管部門進一步評估完善機制，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

8.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。完成安許證審批、安管人員考核系統(tǒng)功能優(yōu)化，企業(yè)調(diào)整安管人員堅持“先進后出”原則，人員配備須實時滿足要求，未達到要求的，企業(yè)安許證應(yīng)在地市審批系統(tǒng)中標注異常，注冊建造師證和其安全管理考核合格證（B證）不匹配的，安全管理考核合格證標注異常。對不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查、重點監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。鼓勵招標人基于謹慎和擇優(yōu)原則，在招標文件中約定安許證標注異常狀態(tài)的企業(yè)不得投標。2024年底前，依托安管人員考核系統(tǒng)和安許證審批系統(tǒng)，依法依規(guī)嚴格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)參加招標投標活動、承攬新的工程項目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。

9.嚴查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。加強關(guān)鍵人員實名制管理，依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺，以及福建省勞務(wù)實名制管理平臺、全省監(jiān)管一體化平臺、安全檢查“四不兩直”系統(tǒng)，開展項目關(guān)鍵崗位人員自動監(jiān)管評價記分，督促企業(yè)、項目負責(zé)人通過安全檢查“四不兩直”系統(tǒng)開展帶班檢查。嚴格落實安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，特種作業(yè)人員持證上崗等，實行特種作業(yè)人員進場登記、實名制打卡制度，依托建機安拆等危大工程及動火作業(yè)審批信息化管控，加強特種作業(yè)人員備案登記。嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

10.堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，堅持“一案一倒查”，對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的項目一律公開曝光，一律信用扣分，一律倒查建筑市場行為，一律依法依規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證，涉及國資的一律通報國資監(jiān)管部門。嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報和掛牌督辦。2024年底前，優(yōu)化完善全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”，通過省廳官網(wǎng)、新聞媒體等多種方式向公眾曝光。

11.提升一線監(jiān)管人員水平。完善監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，精準分析、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個人進行約談通報，對監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點督導(dǎo)幫扶，并及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法。堅持省站帶動、市站推動、上下聯(lián)動機制，開展層級指導(dǎo)，每年完成1輪全省安全監(jiān)管人員輪訓(xùn)。

12.壓實全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關(guān)系安全的取消、下放事項，開展動態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項。

13.解決安全監(jiān)管難點痛點。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問題，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。組織各地開展摸底排查，重點整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設(shè)程序的行為，嚴厲打擊違法建設(shè)、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開工、工程技術(shù)資料歸檔不及時或不真實等現(xiàn)象，建立臺賬，依法依規(guī)嚴肅查處。針對近年來省內(nèi)事故多發(fā)頻發(fā)的高處作業(yè)、建機安拆、有限空間等高危作業(yè)環(huán)節(jié)和汛期施工安全、現(xiàn)場消防安全，督促指導(dǎo)各地通過安全檢查“四不兩直”系統(tǒng)，結(jié)合“一月一主題”專項治理，精準實施短頻快的專項檢查。

提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

14.建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員的履職行為。安全員通過安全檢查“四不兩直”系統(tǒng)打卡時應(yīng)同步上傳前一日“施工安全日志”，探索實行“電子安全日志”。

15.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。推動建立房屋市政工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫，強化對建筑施工安全領(lǐng)域考核機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，探索開展建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員統(tǒng)一命題，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。2026年底前，建成房屋市政工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員考核、培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫。

16.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。出臺《福建省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理辦法》，督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)費用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。出臺《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作標準》，發(fā)布《福建省房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)標準》，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防工作機制。深入推進房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化評價工作，2024年完成創(chuàng)建標準化工地300個以上，2025年完成創(chuàng)建400個以上，2026年完成創(chuàng)建500個以上。

加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)

17.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，落實舉報獎勵制度，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

18.加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)；完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實習(xí)至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應(yīng)用特種作業(yè)模擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。

19.強化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預(yù)防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒樱扇【幹剖┕ぐ踩珗D集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

20.強化工程質(zhì)量監(jiān)管。出臺《福建省住宅質(zhì)量分戶驗收管理辦法》，進一步規(guī)范落實住宅分戶驗收管理工作，保障住宅工程質(zhì)量和使用功能。加強工程檢測管理，制定《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》和《福建省房屋市政工程質(zhì)量檢測機構(gòu)信用評價細則》，規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。強化樁基檢測質(zhì)量監(jiān)管，采取政府購買服務(wù)方式，持續(xù)開展樁基檢測質(zhì)量監(jiān)督復(fù)核。落實《福建省預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理辦法》，嚴格預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理，加強對混凝土實體質(zhì)量抽測，持續(xù)組織開展預(yù)拌混凝土用砂抽查抽測，保證工程結(jié)構(gòu)安全。

21.開展“一月一主題”專項治理。2024年，緊盯“保安全、抓質(zhì)量、強基礎(chǔ)”，組織開展12個專題行動（關(guān)鍵人員到崗履職、危大工程標準化管控、規(guī)范起重機械安拆作業(yè)、提升文明施工水平、施工現(xiàn)場消防治理、高處作業(yè)安全、吊籃安全治理、樁基質(zhì)量管控、混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量提升、質(zhì)量常見問題治理、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為管控、智慧工地），每月專項推進；2025年、2026年根據(jù)安全生產(chǎn)形勢分析，深入推進專項治理，聚焦關(guān)鍵問題，精準實施專項檢查。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要召開專題會議動員部署，成立工作專班專項推進，壓實責(zé)任，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實效。請設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2024年5月20日前將本地區(qū)治本攻堅行動具體實施方案及部署開展情況報送省廳。

（二）加強督導(dǎo)檢查

住建部將每年開展全國督導(dǎo)檢查，每季度對治本攻堅行動進展情況進行調(diào)度，每月向各省級安全生產(chǎn)委員會通報治本攻堅行動中存在的突出問題和生產(chǎn)安全事故情況。省廳將每半年結(jié)合省級督導(dǎo)對各地治本攻堅行動進展情況進行督導(dǎo)檢查。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強施工安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導(dǎo)檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進行約談、通報、曝光。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)指定專人負責(zé)，于每月30日前向省廳報送當月工作進展。

（三）創(chuàng)新工作機制

各地要充分總結(jié)治本攻堅行動的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點、季節(jié)特點、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險評估，對重點領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（四）做好支撐保障

各地要積極爭取財政支持，加強安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅行動各項任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)強化監(jiān)督力量支撐。科學(xué)合理安排預(yù)算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全國建筑統(tǒng)一大市場。

（五）強化宣傳引導(dǎo)

各地要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅行動的進展和成效，推廣先進經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

來源：福建住建