三權分置試點地區_土地政策三權分置

2021年1月，蕉嶺縣新鋪鎮成為梅州市唯一入選的全域土地綜合整治國家級試點，同年5月，梅州市成功申報廣東南嶺山區韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。自此，新鋪鎮成了“全域土地綜合整治+山水保護修復”實施的重點區域，為支撐鄉村振興戰略和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”落地實施創造新空間、釋放新動能。而同福村地處新鋪縣腹地，更是肩負著發展重任。

在近日公布的廣東首批鄉村振興示范鎮示范村創建名單中，新鋪鎮是50個示范鎮之一，同福村也躋身485個示范村名單。日前，南都記者走進新鋪鎮和同福村，探索其集多個試點于一身后“點土成金”的發展經驗。

新鋪鎮絲苗米連片種植農田。

“四田”模式讓“小田變大田”

驅車駛入新鋪鎮同福村不久，千畝標準蔬菜種植基地便映入眼簾，春雨滋潤下，一片綠意盎然。誰料到，這里也曾長期囿于耕地碎片化、土地撂荒等難題。

同福村黨委書記、村委會主任曾艷忠介紹，同福村有600多戶、2000多村民，全村1000余畝耕地。“以前種植1畝地，一年下來賺不了幾個錢，村民種糧意愿不高，種糧大戶也只是賺了自己省下的工錢。”

這也是新鋪鎮普遍面臨的苦惱，發展轉機隨著入選全域土地綜合整治國家級試點而來臨。新鋪鎮副鎮長林若文介紹，新鋪鎮以調田、匯田、增田、聚田的“四田”模式推進農用地整理，大力打造耕地保護集聚區，通過實施墾造水田、補充耕地、耕地恢復、荒地復耕復種等工程，新增耕地面積約1000畝，引導現代化生產要素和經營主體集聚，接下來將繼續推動耕地保護工作致力打造萬畝耕地保護集聚區。

同福村“糧-菜”種植區。

為實現“小田”變“大田”，推動土地經營權有序流轉在各個涉農區開展得如火如荼。蕉嶺縣也結合自身實際，推動承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”改革，打造可推廣、可復制的典型示范樣板。

同福村積極推進承包地“三權分置”改革，前期以村集體作為“中間人”“擔保人”集約土地，后續通過“黨建+公司+農戶+基地”模式，與省級農業龍頭企業、湖南農業大學深度合作，全力打造粵港澳大灣區菜籃子生產基地和“國家級辣椒產業示范區”。

“我們在同福村周邊集聚了2000畝土地發展現代農業，其中同福村集約耕地920畝，引進大型農業種植公司，有效盤活低效耕地，通過‘流轉+就業’創造了上百個就業機會，解決失地即失業問題，幫助農民、集體增收近500萬元。”林若文說，這一發展模式推動實現了企業、農戶、合作社、村集體共贏的局面。

曾艷忠給南都記者算了一筆賬，蔬菜基地增加了農戶收入，每年每畝有600元田租，也壯大了村集體收入。同時，村民可以在家門口就業，每天約有200人在此務工，一天能有120元，若是采摘、運輸等技術工，工資更高。

新鋪鎮絲苗米連片種植農田。

新鋪鎮還積極落實“耕地保護”田長制先行縣建設工作，率先搭建田長制組織架構和完善責任體系，創新實施“鎮、村聯動”的“雙田長”巡田模式，由村干部任網格田長、掛點鎮干部任協管田長，巡田范圍覆蓋1.85萬畝耕地面積。

建“產業新村”助村級產業升級

“新鋪的人口趨勢屬于外流的，全鎮只有50%左右的本地常住人口。”若文指出。人口流出，留下了的不僅是耕地，還有閑置宅基地。

蕉嶺將全縣97個村劃分為了發展類、調整類、空心村（自然村）三類，在探索制定調整類和空心村村莊“優遷快聚共富安居”方案，推動分散的自然村向中心村或圩鎮集中，改善“有新房沒新村”“建新不拆舊”“一戶多宅”等問題。

林若文介紹，新鋪鎮正以空心村三坑村、發展類村莊同福村為突破口，探索宅基地“三權分置”改革，推動宅基地高效化利用。在同福村，瞄準閑置低效宅基地，探索宅基地有償退出、非資格權人認定、使用以及騰挪轉換利用新機制，通過村莊布局規劃、制度設計保障等措施，首期擬盤活宅基地35畝，結合存量建設用地，謀劃80畝“產業新村”建設，助力村級產業發展。

作為農村集體經營性建設用地入市的國家級試點縣，蕉嶺縣正推動同福新村建設，通過“閑置宅基地退出—騰挪整合—入市”的路徑保障產業用地需求，補足村內產業發展短板，計劃騰出15畝產業發展用地，吸引農產品深加工、文旅融合發展基地等二三產業落戶。“通過入市撬動產業發展，與‘產業新村’工作充分結合，為優質產業提供更廣闊的空間。”林若文稱。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者 莫郅驊 實習生 譚政

圖片：受訪者提供