河長制職責是什么、河長制屬于哪個部門

水利部發展研究中心主任楊得瑞

聽過縣長、市長、省長，可你是否聽過“河長”？河長到底是個什么“官”？河長的“權力”究竟有多大？河長制下的河湖管理體制新看點在哪兒？長江黃河這樣的大江大河，跨數個省份，有河長嗎？為此，新華網采訪了水利部發展研究中心主任楊得瑞就落實綠色發展理念，全面推行河長制的相關話題進行解讀。

河長到底是個什么“官”？為何全面推行河長制？

楊得瑞

河長制是依據現行法律法規，以問題為導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。通俗的講，就是每條河流都有了責任人，每條河流都有人管。

“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關鍵一步。就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負責制。各級黨政主要負責人擔任“河長”，成為河流管護第一責任人，督促下一級河長及相關部門完成河流治理和生態保護任務，最大程度整合各級黨委政府執行力，有效彌補了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人說，河長就是管理河里的污染。楊得瑞說，其實不然，河長的職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等多個方面。治水是個復雜的問題，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，必須堅持問題導向，上下游、左右岸系統治理，這就需要河長牽頭統籌，綜合施策。

河長制下的河湖管理體制新看點在哪兒？

最大程度整合各級黨委政府執行力，有效彌補了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。

“河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關鍵一步。就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣，“河長制”可以說是“水缸子”首長負責制。各級黨政主要負責人擔任“河長”，成為河流管護第一責任人，督促下一級河長及相關部門完成河流治理和生態保護任務，最大程度整合各級黨委政府執行力，有效彌補了以往多部門分管、“九龍治水“的不足，最大程度凝聚了治水合力。有人說，河長就是管理河里的污染，其實不然，河長的職責包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等多個方面。治水是個復雜的問題，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，必須堅持問題導向，上下游、左右岸系統治理，這就需要河長牽頭統籌，綜合施策。

外國人也可以來中國當河長嗎？“民間河長”“企業河長”有啥職責？

“洋河長”是“民間河長”的一種形式，從已有的政策規定來看，“河長”并沒有國籍限制，熱心河湖保護治理的人都可以成為“河長”。

鼓勵社會公眾參與、共同保護河湖是實施河長制的一大亮點，“民間河長”“企業河長”“百姓河長”等在各地興起。一些地方聘請外國人當河長，也就是我們所說的“洋河長”。“洋河長”是“民間河長”的一種形式，從已有的政策規定來看，“河長”并沒有國籍限制，熱心河湖保護治理的人都可以成為“河長”。目前，已有來自英國、荷蘭、波蘭、南非等不同國家的“洋河長”，主要開展河道日常巡查、河道垃圾清理、河道周邊企業排污監督、及時上報發現的違法違規行為等。“洋河長”多是志愿者，有一些“洋河長”是當地的民宿（洋家樂）業主，在維護身邊水環境、保護秀麗風景的同時也將從中受益。楊得瑞說，需要強調的是，“民間河長”“企業河長”不能代替行政河長的職能，各級“官方河長”依然要積極履行職責，發揮好“民間河長”“企業河長”的積極性，把河流管理和保護得更好。

長江黃河這樣的大江大河，跨數個省份，有河長嗎？

長江黃河這樣的大江大河，跨越了若干個省份，按照目前的制度設計，要分級分段設立河長，由流經省份的省級領導擔任，負責協調省內相關工作。

長江黃河這樣的大江大河，跨越了若干個省份，按照目前的制度設計，要分級分段設立河長，由流經省份的省級領導擔任，負責協調省內相關工作。根據我國現行的有關法律法規，國務院水利行政主管部門是全國河道的主管機關，大江大河省級之間的水事矛盾，由大江大河所在的流域管理委員會或國務院水行政主管部門協調。水利部、環保部印發的文件也提出，對跨行政區域的河湖要明晰管理責任，統籌上下游、左右岸，流域管理機構、區域環境保護督查機構要充分發揮協調、指導、監督、監測等作用。

河長制帶來哪些治水新局面?“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，水資源保護取得了哪些成就？

河長制核心是黨政首長負責制，破除體制頑疾，改變‘環保不下河，水利不上岸’的尷尬。黨政首長領銜的“河長制”，正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。

目前，在一些先期開展河長制工作的地區，河湖治理工作取得顯著成效。如浙江省2013年實施河長制開展“五水共治”以來，近兩萬名省、市、縣、鄉級河長全力以赴開展河流治理，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，垃圾河、黑臭河變成了景觀河、風景河。家門口的河流干凈了，環境優美了，臭氣消失了，老百姓的幸福感倍增，紛紛為各級河長點贊。“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，水利部門以最嚴格水資源管理制度為抓手，大力推進水資源保護工作，取得顯著成就。第一，嚴格落實“三條紅線”，督促各地不斷強化水資源保護。根據監測資料，2015年全國重要江河湖泊水功能區達標率70.8%，超額實現了國務院確定的2015年達標率提高到60%的目標。第二，啟動重要飲用水水源地安全達標建設。“十二五”期間，建立重要飲用水水源地核準公布制度，完成全國城市飲用水源地飲水安全保障規劃，制定《全國重要飲用水水源地達標評估技術指南》，組織開展重要水源地安全保障達標建設。第三，加強了水功能區水質的動態監測。實施了國家水資源監控能力建設項目（2012-2014年），建成了取用水、水功能區、大江大河省界斷面等三大監控體系。第四，強化了河湖管理工作。開展中小河流治理，嚴格入河排污口審批監管，進行河湖管護體制機制創新試點，在控制廢污水直排入河，清除河道、岸坡垃圾，消除河湖水體污染等方面都取得明顯成效。

來源：新華網