三個(gè)有利于;三個(gè)有利于是哪里的

近日，習(xí)近平總書記在考察吉林時(shí)談到國(guó)企改革要做到“三個(gè)有利于”，即“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。”與此同時(shí)，中移動(dòng)近日公布的減薪方案中，最高減幅達(dá)50%。隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)即將發(fā)布，國(guó)企“大象”們未來(lái)的路該怎么走，改革的阻力是什么，國(guó)企限薪是否會(huì)流失大量人才，海內(nèi)外各界格外關(guān)注。

國(guó)企改革是全面深化改革的突破口

十八屆三中全會(huì)對(duì)國(guó)企改革有了整體部署，但實(shí)際上三中全會(huì)后關(guān)于國(guó)企改革的步伐有所停滯。其實(shí)，國(guó)企改革的根本瓶頸在賦予國(guó)企的角色和市場(chǎng)化之間的關(guān)系。而國(guó)企改革又是整個(gè)全面深化改革的突破口。

為何提出國(guó)企改革“三個(gè)有利于”？

習(xí)近平總書記在吉林針對(duì)國(guó)企改革提出三個(gè)有利于具體體現(xiàn)在以下三點(diǎn)針對(duì)性：

1、吉林是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)多且“老資歷”，同時(shí)也有一些央企的基地在吉林。在吉林談國(guó)企改革具有典型性。

2、國(guó)企改革和國(guó)企自身的發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在面對(duì)著經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型雙重的壓力。國(guó)有企業(yè)都站在這個(gè)雙重壓力的最前列——不僅承受下行壓力，由其承擔(dān)著改革轉(zhuǎn)型的重任。而經(jīng)濟(jì)下行的壓力不僅使得國(guó)企改革、轉(zhuǎn)型變得更加迫切，也使得國(guó)企改革和轉(zhuǎn)型遇到更大的難題。因?yàn)?strong>企業(yè)轉(zhuǎn)型往往需要一定的穩(wěn)定增長(zhǎng)作為改革空間，而經(jīng)濟(jì)下行卻壓縮了這個(gè)改革空間，這也是國(guó)企改革中遇到難點(diǎn)。

3、三中全會(huì)以來(lái)，近兩年的時(shí)間里圍繞著國(guó)有企業(yè)改革，仍然在實(shí)踐層面、理論層面、輿論層面都存在著模糊的認(rèn)識(shí)和不同的聲音，甚至也存在一些激烈的較量。國(guó)企改革到底應(yīng)該往哪個(gè)方向走在，正確的方向上到底應(yīng)該怎么具體走等方面仍然存在不同的聲音。所以針對(duì)這些不同聲音，總書記提出國(guó)企改革的“三個(gè)有利于”。

“三個(gè)有利于”的言外之意

習(xí)近平總書記在談到國(guó)企改革三個(gè)有利于時(shí)明確要有利于國(guó)有資本保值增值，言外之意就是國(guó)企改革不是要讓國(guó)有資本弱化；有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，言外之意就是國(guó)企改革并不是弱化國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；有利于放大國(guó)有資本功能，言外之意就是通過(guò)改革強(qiáng)化國(guó)有資本的功能。

與此同時(shí)，還有針對(duì)性地談到：“國(guó)企改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但是也要避免市場(chǎng)的盲目性，要沿著符合國(guó)情的道路去改。”潛臺(tái)詞就是我們的國(guó)企改革并不能簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的改革思路，要符合我們的國(guó)情，承擔(dān)國(guó)企的社會(huì)責(zé)任。

十八屆三中全會(huì)為國(guó)企改革做了怎樣的頂層設(shè)計(jì)？

在十八屆三中全會(huì)召開之前，各界圍繞著三中全會(huì)的展望和前瞻性分析中都特別聚焦在國(guó)企改革上。全會(huì)對(duì)圍繞國(guó)企改革實(shí)際上做了系統(tǒng)的部署——明確強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；要堅(jiān)持公有制的主體地位發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，控制力和影響力；要有利于國(guó)有資本放大功能保值增值提高競(jìng)爭(zhēng)力，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等。

國(guó)企改革落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況

在三中全會(huì)之后，圍繞國(guó)企改革，不同觀點(diǎn)交鋒甚多。在具體改革路徑和方法選擇上，可謂見仁見智。進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)企改革在細(xì)化和落實(shí)過(guò)程當(dāng)中遇到了一些新情況：

曲解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)＝私有化

第一，有一些關(guān)注國(guó)企改革的人在有意無(wú)意地曲解三中全會(huì)的部署。如三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，卻斷章取義地理解為國(guó)企改革等同于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引申曲解為國(guó)退民進(jìn)、弱化國(guó)有資本。

事實(shí)上，《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》曾明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這也說(shuō)明了三中全會(huì)提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)≠私有化。

國(guó)企改革怎么改 亟待細(xì)化方案

第二，國(guó)企改革在堅(jiān)持正確原則的前提下到底怎么改和怎么建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并沒(méi)有細(xì)化的具體實(shí)施方案。

國(guó)企改革面臨“中國(guó)特色式”難點(diǎn)

第三，國(guó)企改革面對(duì)很多有規(guī)律性的具體難點(diǎn)。如按照現(xiàn)代企業(yè)制度，一個(gè)國(guó)企的重大決策需要經(jīng)過(guò)董事會(huì)討論通過(guò)，如果在實(shí)際操作中仍然由黨委說(shuō)了算也就意味著現(xiàn)代企業(yè)制度形同虛設(shè)。而如果由董事會(huì)說(shuō)了算，黨委又無(wú)法起到領(lǐng)導(dǎo)作用。這也就意味著在國(guó)企改革過(guò)程中既需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度操作又不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是當(dāng)前面臨的一大難點(diǎn)。

同時(shí)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)還承擔(dān)著大量的離退休職工，我國(guó)國(guó)企目前總平均負(fù)擔(dān)是“1帶2”，即一個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)兩個(gè)離退休職工。極大地影響了國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)形成，但這也是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。因此國(guó)企的改革也需要養(yǎng)老金改革、薪酬體系改革等相配合。

國(guó)企改革過(guò)程中面對(duì)的實(shí)際難題

1、在國(guó)企改革問(wèn)題上，很多國(guó)企的高管們普遍認(rèn)為當(dāng)前國(guó)企改革最迫切要解決的就是基本方向和重大原則問(wèn)題。即國(guó)企改革的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

2、中國(guó)的國(guó)企特別是央企，他們的涉及領(lǐng)域面很廣，在改革的過(guò)程中并不能一概而論，而需要具體問(wèn)題具體分析。如中石油、中石化如何提高競(jìng)爭(zhēng)力，如何在國(guó)際石油市場(chǎng)上形成話語(yǔ)權(quán)；做大做強(qiáng)的同時(shí)怎么治“大企業(yè)病”等都是一些具體的管理難題。因此，國(guó)企在這些具體改革的過(guò)程中既是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程也是一個(gè)自我創(chuàng)新的過(guò)程。

3、當(dāng)前的很多國(guó)企面對(duì)的難題具有普遍性。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體下行和全世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的情況下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨的難題實(shí)際上是當(dāng)前世界上所有同類領(lǐng)域企業(yè)都面臨的普遍難題。

國(guó)企改革與國(guó)企限薪的關(guān)系

可以注意到，近日，中移動(dòng)公布減薪方案，最高減幅達(dá)50%。那么要把國(guó)企改革改革引向正確軌道，這也涉及到國(guó)企高管減薪的問(wèn)題。盡管國(guó)企高管減薪在整個(gè)國(guó)企改革中屬于一小塊，但國(guó)企高管減薪直接觸及到個(gè)人切身利益，同時(shí)也會(huì)從管理層延伸到職工，因此給大家的心理壓力沖擊較大。

需要明確的是國(guó)企改革≠減薪，其根本目的在于建立一個(gè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定的、明確的、能夠動(dòng)態(tài)調(diào)整的薪酬形成和增長(zhǎng)機(jī)制。不僅要縮小高管和普通員工的收入差距，也要與員工的行為掛鉤。國(guó)企一方面具有公有制屬性，是屬于全民的財(cái)產(chǎn)；另一方面又要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以期使國(guó)資保值增值，如果在員工薪酬上“一刀切”式限薪，則顯然是對(duì)國(guó)企改革的又一種誤讀。

國(guó)企高管減薪包括薪酬形成增長(zhǎng)機(jī)制的建立還要處理好一個(gè)問(wèn)題——一方面要體現(xiàn)反腐的努力，另一方面要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的國(guó)企工資薪酬形成機(jī)制，還要發(fā)揮薪酬對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)作用。秉承多勞多得、少勞少得、不勞不得的基本原則，仍然要體現(xiàn)了國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和其合理收入之間的匹配性。

執(zhí)筆 / 姚文帥 余天怡