河長制是誰提出的;河長制提出的時間

麻辣財經(jīng)：新年賀詞提到的“河長”，竟然是他們！

所有河湖分兵把守，環(huán)境損害終身追責(zé)

中央廚房記者 趙永平

國家主席習(xí)近平2017新年賀詞，列舉了我們身邊的許多新變化，其中一條就是每條河流要有“河長”了。

“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸。”這首很多人心目中的啟蒙歌曲，伴隨著幾代人成長，烙下了兒時的深刻記憶。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

先普及下常識，全國河湖有多少？我國流域面積50平方公里以上河流4.52萬條，1平方公里以上的湖泊2865個。

我們的河湖健康嗎？這個問題，答案真的是很沉重。長期以來，我們發(fā)展付出的水環(huán)境代價過大?？傮w看，河湖健康狀況堪憂：一些河道干涸、湖泊萎縮，生態(tài)功能下降；一些地區(qū)地下水超采、超標(biāo)排放、圍墾湖泊等現(xiàn)象時有發(fā)生。從江河水質(zhì)看，達(dá)標(biāo)的（Ⅰ—Ⅲ類水）占67%，水庫達(dá)標(biāo)的是88.7%，湖泊達(dá)標(biāo)的僅28.6%。全國水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率63%。不盡快改變這種狀況，水環(huán)境難承受，發(fā)展難持續(xù)。

怎樣盡快改變現(xiàn)狀，管好這么多河流湖泊？中央放的大招，就是實行“河長制”！

很多人關(guān)心，這個“河長”是多大的官？平時都管些啥事，如何保護(hù)河流？您的關(guān)注，就是我們的動力！麻辣財經(jīng)這就帶您去探訪一下，“河長”到底什么樣。

省市縣鄉(xiāng)四級河長，一竿子到底

2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。按照要求，各省設(shè)總河長，總河長由省委書記或省長擔(dān)任；區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

河長制，是河湖管理的模式創(chuàng)新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，還有16個省份在部分市縣推行。河長制核心是行政首長負(fù)責(zé)制，黨政主要負(fù)責(zé)人成為第一責(zé)任人，像抓糧食安全一樣抓水安全，破除了“九龍治水”的體制頑疾，改變環(huán)保不下河，水利不上岸的尷尬局面。

以江西省為例，省委書記擔(dān)任總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)任省級河長，其他河流設(shè)立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉(xiāng)村河長。從上到下，所有河湖都是“一把手”管，一竿子到底！

浙江在五級河長體系基礎(chǔ)上，公安機關(guān)對應(yīng)配置了“河道警長”，還設(shè)立“企業(yè)河長”“民間河長”等，共同保護(hù)水環(huán)境。 在嵊州，有2000多支村嫂護(hù)水隊，有萬名義務(wù)監(jiān)督員?！昂永飺炖?、管垃圾，關(guān)鍵靠我們‘村嫂河長’！”村嫂隊長李友娥說。

從實踐看，河長制成效明顯，維護(hù)了河湖生命健康，保障了水生態(tài)安全，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。作為首創(chuàng)“河長制”的江蘇無錫市，64條河流都有了河長，考核斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%，13條主要入太湖河流全部消除劣五類水。天津推行“河長制”三年，水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

環(huán)境損害將終身追責(zé)，發(fā)展不能再“任性”

河長權(quán)力不?。悍彩巧嫠畣栴}都能管，比如水資源保護(hù)、水污染防治、河湖岸線管理，還有侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、破壞航道等等。

同時，責(zé)任也很大：你負(fù)責(zé)的河湖出了問題，要唯你是問。地方要發(fā)展，河湖要健康，河長負(fù)起責(zé)任來，才能統(tǒng)籌處理好發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系。

河長制能否見實效，關(guān)鍵在考核。《意見》明確，河長的主要任務(wù)有六大項，包括水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等。當(dāng)然，這也是考核的主要內(nèi)容。比如，原來的黑臭水體是否變清了？一些被侵占的河湖是否治理了？一些河湖周邊的超標(biāo)排污是否管住了？

總之，就是用一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子，量一量你管的河湖是不是健康。如果考核不合格，各級河長就要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。意見明確，要實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。無論是后來調(diào)走了，還是升官了，只要是在擔(dān)任河長期間造成的損害，這個人就跑不了，責(zé)任就得擔(dān)！

這意味著，今后排污不能再放肆，用水也不能再任性。按照規(guī)定，全國水資源開發(fā)利用的上限是7000億立方米，有72%的水要保留在江河和湖泊里，這是保持水生態(tài)健康的一個基本水量。

誰受益、誰補償，中央財政給予適當(dāng)支持

社會上還有一種擔(dān)心：許多河流是跨省跨市的，如果上游排污，下游就要遭殃。那么，上游污染，下游怎么辦？河流生態(tài)治理會不會出現(xiàn)相互推諉？

山水林田湖是一個生命共同體，需要統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理。日前，財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見，加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機制。對跨省流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償，中央財政將給予引導(dǎo)支持，推動建立長效機制。

意見明確，流域上游承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，包括水質(zhì)改善、水量保障等。對上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的付出，流域下游地區(qū)要作出補償。如果上游出現(xiàn)水質(zhì)惡化、過度用水等情況，下游地區(qū)也有權(quán)利要求補償。

也就是說，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)花了錢、出了力、見了效，下游地區(qū)坐享“紅利”，就要支付補償給上游地區(qū)。誰受益、誰補償，這樣才是“共治”。否則，治理的擔(dān)子全落到了上游身上，一是太重?fù)?dān)不起來，二是也不能體現(xiàn)公平。現(xiàn)在，所有河段分兵把守，像接力一棒一棒往下傳，水質(zhì)是從哪兒變差的，水量是怎么變少的，一目了然。

那么，上下游怎么劃分、如何定責(zé)？就是將流域跨界斷面作為“基準(zhǔn)點”，來考核水質(zhì)水量是否達(dá)標(biāo)，基本補償是多少。意見要求，國家已確定斷面水質(zhì)目標(biāo)的，補償基準(zhǔn)應(yīng)高于國家要求。上下游地區(qū)可根據(jù)實際情況，綜合確定補償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。

讓每條河湖有人管、能管得住，河湖生命才能永續(xù)健康，美麗中國才能漸行漸近。（中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室出品）

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