中國國債可以賣給外國人嗎、中國國債國外能買嗎
2019年，美國田納西州一位名叫馬克·格林（Mark Green）的眾議員，向美國國會(huì)提起了一項(xiàng)議案，要求中國償還兩萬個(gè)“債券持有人”手中總計(jì)1.6萬億美元的債務(wù)。
該提案是由共和黨籍22眾議員馬克·格林與共和黨籍亞利桑那州參議員瑪莎·麥克薩利（Martha McSally）、共和黨籍田納西州參議員瑪莎·布萊克本（Marsha Blackburn）共同發(fā)起的。
瑪莎·麥克薩利在個(gè)人網(wǎng)站聲稱，1900年至1940年間，清政府和民國政府在世界各地發(fā)行了數(shù)百萬美元的主權(quán)債券，“根據(jù)國際法，中國有責(zé)任償還”。
麥克薩利喊話特朗普，呼吁他“盡所能促使中國償還美國這兩萬個(gè)家庭超過1.6萬億美元的主權(quán)債務(wù)。”隨后她還污蔑中國應(yīng)為新冠疫情負(fù)責(zé)，宣稱中國“搶走了美國家庭的錢和工作”。
據(jù)美國福克斯新聞網(wǎng)報(bào)道，這三名議員是受“美國債券持有人基金組織（ABF）”畢安卡（Jonna Bianco）的委托，代表全美兩萬名持“民國債券”的美國人，向中國政府討要這筆債務(wù)的。
為了造勢，畢安卡還寫信給總統(tǒng)特朗普和財(cái)政部長姆努欽，建議政府買下這批債券，用作對(duì)付中國的“政治”。
畢安卡說：“我們很激動(dòng)。中國一再拒絕履行對(duì)美國的義務(wù)，搶走美國家庭的錢與工作，我們向?qū)偨y(tǒng)傳達(dá)一個(gè)信息：讓中國負(fù)責(zé)。”
這不是美國人第一次要中國還錢。自從1979年中美建交之后，每隔幾年，都會(huì)有美國人拿出這年事來炒作。
唯一的區(qū)別之處在于一開始他們要求中國償還的金額是4130萬美元，之后這個(gè)數(shù)字便翻著番地往上直漲，2018年變成7500億美元，2019年又變成了1.6萬億美元，簡直比任何高利貸都要狠。
這些美國人口中的債券，指的是1911年清政府為修建“湖廣鐵路”而發(fā)行的債券，以及少量1913年民國政府發(fā)行的“黃金融資債券”。
說起“湖廣鐵路債券”，便不得不提中國近代那段屈辱的歷史。
“湖廣鐵路”指的是分布在湖南、湖北兩省的“粵漢鐵路”和“川漢鐵路”。
20世紀(jì)初，各個(gè)國家都把爭奪鐵路借款權(quán)，作為拓展在華經(jīng)濟(jì)利益和政治勢力的重要手段。
當(dāng)?shù)弥逭疀Q定借款修筑這兩條鐵路后，美國總統(tǒng)塔夫脫于1909年7月15日致電清政府?dāng)z政的醇親王載灃，要求中國充分保障美國資本的“平等參與”。
與此同時(shí)，美國國務(wù)卿諾克斯也用強(qiáng)烈的措辭警告清政府：如果美國政府的愿望不能得到滿足，這既不符合美國的尊嚴(yán)和道德規(guī)范，也不符合中國一直以來的對(duì)美友好政策。
在美國的壓力下，清政府不顧國人反對(duì)，與美、英、德、法四國簽訂了《湖廣鐵路借款合同》。
借款合同引發(fā)了著名的“保路運(yùn)動(dòng)”，而這也成了武昌起義的導(dǎo)火線。換句話說，“湖廣鐵路借款”事件間接導(dǎo)致了清政府的滅亡。
辛亥革命后，孫中山曾正告美、英、德、法四國銀行，要求立即停止湖廣鐵路借款。
中華人民共和國成立后，毛澤東提出"打掃干凈屋子再請(qǐng)客"、"另起爐灶"的方針，廢除了舊中國訂立的一切不平等條約，指出根據(jù)國際法的基本原則，新政府對(duì)于舊政府的權(quán)利和義務(wù)，不存在“全面繼承”的問題，對(duì)于像湖廣鐵路借款這樣的惡性債務(wù)，新中國當(dāng)然也不會(huì)繼承。
既然國際法早有規(guī)定，新中國也已明確表態(tài)，按說起來這些所謂的“湖廣鐵路借款”債券早已成為廢紙一張。但美國卻有一些別有用心的人想利用這種債券謀取暴利。
1979年11月5日，美國人杰克遜等人在美國阿拉巴馬州北部地方法院，對(duì)中華人民共和國提起訴訟，要求中國償還他們的債券本息。
美國阿拉巴馬州伯明翰地方法院不顧國際法以及中、美之間有關(guān)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的協(xié)議，竟然受理了這個(gè)案件。
伯明翰地方法院受理了這起訴訟后，竟然將中華人民共和國列為“被告”，向中華人民共和國外交部發(fā)出傳票，要求外交部長黃華在收到傳票后二十天內(nèi)到美國出庭答辯，否則將做“缺席判決”。
對(duì)于美國伯明翰地方法院的這種無理要求，中國當(dāng)然予以拒絕，將傳票原封不動(dòng)地退回了美國。同時(shí)中國政府向美國國務(wù)院提出交涉，申明根據(jù)國際法，中國政府不接受任何外國法院的審判。
令人憤怒的是，1982年9月1日，美國伯明翰地方法院居然作出“缺席判決”，判決中國政府賠償杰克遜等原告4130多萬美元，并稱如果中國政府不履行判決，法院將扣押中國在美國的財(cái)產(chǎn)。
美國這家法院的判決理由是：雖然中國政府享受主權(quán)豁免，但是政府從事的商業(yè)活動(dòng)并不享受這種特權(quán)。
按照美國《外國主權(quán)豁免法》規(guī)定，清政府在美國發(fā)行銷售湖廣鐵路債券屬于商業(yè)活動(dòng)，且中國政府“用出售該債券的資金修建了湖廣鐵路，該鐵路至今仍在運(yùn)行，是中國鐵路系統(tǒng)不可分割的一部分。因此，“被告并不能享有給予外國政府的豁免權(quán)。”
美國伯明翰地方法院還認(rèn)為，即便依據(jù)國家繼承原則，中國政府也應(yīng)該繼承清政府拖欠的湖廣鐵路債務(wù)。一個(gè)國家的政府或國內(nèi)政策的改變并不影響其國際地位，但是國家的權(quán)利和義務(wù)在國際上保持不變。
中華人民共和國政府是清政府的繼承者，因此也應(yīng)該繼承清政府的種種義務(wù)，拿出錢來償還這筆債務(wù)。
美國伯明翰地方法院的這份判決引起了中國政府的強(qiáng)烈不滿，也給剛剛走上正軌的中美關(guān)系蒙上了一層陰影。
伯明翰地方法院的這份判決出臺(tái)后，《》立即發(fā)表文章指出：“新中國是中國人民經(jīng)歷了長期的艱難曲折的斗爭后誕生的，壓迫剝削中國人民的舊政府已經(jīng)為代表全中國人民利益的新政府所代替。
承認(rèn)和償還這類債務(wù)，就意味著否定中國人民自戰(zhàn)爭一百多年以來所進(jìn)行的前赴后繼的革命斗爭。這是中國政府和人民所絕不能同意的！”
中國法律界一些專家也紛紛發(fā)表文章，對(duì)美國法院的判決提出了反駁。
著名法律專家劉大群撰文指出：所謂湖廣鐵路借款是中國封建統(tǒng)治階級(jí)與國際上列強(qiáng)相互勾結(jié)的產(chǎn)物，歷來為中國人民所痛恨。承不承認(rèn)湖廣鐵路債券不是一個(gè)簡單的債務(wù)問題，而是關(guān)系到我們是否能保衛(wèi)中國人民一百多年來前赴后繼、流血犧牲的革命成果的根本問題。
劉大群還指出，湖廣鐵路借款根本不是商業(yè)活動(dòng)，而是清政府為了挽回其行將覆滅的命運(yùn)，利用鐵路借款，籌集資金，鎮(zhèn)壓人民革命的一種政治行為，美國法院對(duì)此沒有管轄權(quán)，外國主權(quán)豁免法也不適用于這一案件。
從法律不追溯既往的原則上看，法律只適用于它頒行以后所發(fā)生的事實(shí)，而不適用于它頒行以前的。
外國主權(quán)豁免法是1976年頒行的，湖廣鐵路借款合同是1911年簽訂的，兩者相距達(dá)65年之年，外國主權(quán)豁免法怎么能追溯65年前簽訂的合同？
對(duì)于這起訴訟，中國政府和中國人民的態(tài)度異常堅(jiān)定。1983年2月，美國國務(wù)卿舒爾茨訪問中國時(shí)，外交部長吳學(xué)謙向舒爾茨重申了中國政府在湖廣鐵路債券案上的立場，指出“所謂湖廣鐵路債券是喪權(quán)辱國的清朝政府，為維護(hù)其反動(dòng)統(tǒng)治和鎮(zhèn)壓人民，勾結(jié)在華劃分勢力范圍的列強(qiáng)，加緊壓迫和掠奪中國人民的產(chǎn)物。
對(duì)于這類舊外債，中國政府理所當(dāng)然地不予承認(rèn)。中國政府這一立場完全符合國際法原則，有充分的法理根據(jù)。”
2月5日，鄧小平在會(huì)見舒爾茨時(shí)，老人家斬釘截鐵地告訴舒爾茨：“如果跟你們一樣利用法庭，我們可以舉出一百多年來中國被侵略、被奴役的歷史，那不是什么都談不成了！”
見激怒了全體中國人民，美國也意識(shí)到自己惹上了麻煩。美國國務(wù)院連忙解釋說，美國政府“從未直接卷入此案件，對(duì)這起訴訟的是非曲直也沒有表態(tài)，希望中國按照美國的司法程序解決這一問題。”
美國絕大多數(shù)媒體也認(rèn)為，即使采用司法途徑，中國也會(huì)穩(wěn)贏不輸。美國《紐約時(shí)報(bào)》說曾以《三權(quán)分立，你肯定是在開玩笑吧，中國說》為題發(fā)表文章說：“如果中國人出庭，他們肯定能贏下這個(gè)官司！”
在美國政府的“調(diào)解”下，中國政府于1983年夏委托美國著名律師泰魯（Eugene Theroux）出庭，來打這場官司。
泰魯在法庭上提出湖廣鐵路債券發(fā)行于1911年，早在1951年就到期了，而《外國主權(quán)豁免法》是在1976年通過的。也就是說湖廣鐵路債券到期時(shí)，美國還在實(shí)行絕對(duì)的主權(quán)豁免，因此美國任何法院無權(quán)“審判”中國政府。
在這場訴訟中，美國國務(wù)院和司法部也都派人出席，并在法庭上表態(tài)支持中國政府的立場。
1984年10月26日，伯明翰地方法院做出撤銷原先的缺席判決的決定。中國政府對(duì)此次判決表示歡迎，認(rèn)為“此次判決有利于消除兩國關(guān)系中的隱患”。
可杰克遜等人對(duì)法院的判決并不服氣，還想垂死掙扎一下，于是上訴到巡回法院。巡回法院經(jīng)過審理，于1986年7月25日判決維持原判。
不死心的杰克遜又繼續(xù)上訴到聯(lián)邦最高法院。1987年3月9 日，美國聯(lián)邦最高法院作出了維持原判的最終裁定，這起歷時(shí)八年之久的“湖廣鐵路債券案”終于畫上了句號(hào)。
湖廣鐵路債券案的核心問題是主權(quán)豁免問題。按照國際法原則，中國作為一個(gè)主權(quán)國家，是不受美國法院管轄的。
在涉外案件中堅(jiān)持主權(quán)原則是一個(gè)原則問題，中國決不能，也絕不會(huì)讓步。
其次根據(jù)惡債不繼承的國際原則，中國政府沒有償還清政府為維持其反動(dòng)統(tǒng)治所借的外債的義務(wù)。
美國法院判決中國政府償還清政府的外債，甚至以扣押中國財(cái)產(chǎn)相威脅，違反了國際法原則和聯(lián)合國憲章，中國政府理所當(dāng)然地予以拒絕。
這場訴訟結(jié)束以后，本以為某些美國人已經(jīng)死心了，可沒想到到了2019年，又有一些美國人翻出這堆陳谷子爛芝麻，要求中國“償還兩萬個(gè)‘債券持有人’手中總計(jì)1.6萬億美元的債務(wù)！”
在某些美國人看來，提起對(duì)中國的訴訟，這不僅是一個(gè)抹黑中國的好機(jī)會(huì)，萬一要是勝訴了，他們手中的那些廢紙，豈不是讓他們一夜暴富，走上人生的輝煌？
作為共和黨的議員，馬克·格林等人雖然自己沒有這些廢紙，但他們想的可要更加惡毒，更加“深遠(yuǎn)”。
這位格林先生就曾向美國總統(tǒng)特朗普以及財(cái)政部長、商務(wù)部長提出，可以把這些債券作為中美貿(mào)易爭端中的一個(gè)。
因?yàn)楦鶕?jù)他的計(jì)算，美國人手中的這些廢紙要是算上通貨膨脹和利息等一些雜七雜八的費(fèi)用，中國應(yīng)向美國支付1.6萬億美元的“賠償”！
截止到2022年，在欠中國外債的國家中，美國以22.63萬億美元排名第一，日本以12.58萬億美元次之，排在后面的依次是意大利、法國、德國、英國、印度、加拿大、巴西和西班牙。
以上10國合計(jì)欠中國外債51.83萬億美元。如果利用這些廢紙“索賠”成功，相當(dāng)于免去了美國欠中國外債的14%，這可不是一筆小數(shù)目！
更有甚者，美國一些人看到有人利用“湖廣鐵路借款”想大撈一筆的時(shí)候，也紛紛回家翻箱倒柜，從布滿灰塵的大衣柜里找出諸如什么“袁世凱善后大借款”的債券等等，要求中國政府還錢！
大家都知道，自美國對(duì)中國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”以來，兩國經(jīng)濟(jì)都在因?yàn)樘乩势照倪@個(gè)荒唐的做法而一起受損。
可部分美國人不從自己身上找原因，反而將經(jīng)濟(jì)的不景氣怪到中國的頭上，甚至建議特朗普政府買下這批債券當(dāng)作和中國的貿(mào)易摩擦中的“”，說起來實(shí)在令人發(fā)笑。
據(jù)美國彭博社報(bào)道，這一異想天開的建議，居然一度引起了白宮的重視。看樣子特朗普先生沒有解決美國經(jīng)濟(jì)蕭條的能力，卻幻想從中國政府手上大撈一筆？
對(duì)“錢”這個(gè)東西，美國某些政客的算盤打得實(shí)在是精。2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國不是有許多政客提出“中國賠償論”，甚至跑到法院提起訴訟，想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，讓中國減免美國的部分債務(wù)嗎？
這些政客才不管這官司打不打得贏，反正只要站穩(wěn)了“反華”立場，就有金主喜歡。
再次就百余年前清政府發(fā)行的債券向中國政府提出訴訟，就連美國法律界一些專家也感覺這事有點(diǎn)不靠譜。美國杜克大學(xué)的法學(xué)專家霍金斯認(rèn)為：美國政府不太可能會(huì)翻炒這頓冷飯，再次就那些廢紙去狀告中國。
霍金斯說：“我認(rèn)識(shí)不少美國財(cái)政部的朋友，他們都覺得這件事簡直荒唐。”
雖然美國最高法院于2004年曾經(jīng)作出過裁決，認(rèn)為《外國豁免法案》可以追溯到1976年生效之前的案子。
但由于這些清政府發(fā)行的債券對(duì)美國沒有“直接影響”，而且當(dāng)年美國也沒有參與涉及這些債券的對(duì)華貸款，所以這些債券夠不上《外國豁免法案》的門檻，不能推翻中國在這些債券上享有的主權(quán)豁免權(quán)，所以這些訴訟還是無法逃脫被法院駁回的命運(yùn)。
不只是美國人感覺荒唐，中國人知道這個(gè)事后，也感覺不可思議。有網(wǎng)友在社交平臺(tái)發(fā)了一個(gè)貼子：“本人中國公民，現(xiàn)鄭重要求美方遵守并履行1946年簽訂的《中美友好通商航海條約》，該條約規(guī)定中國軍隊(duì)享有在美國領(lǐng)土駐扎、休整、建立基地、軍事演習(xí)等權(quán)利。
請(qǐng)問美國政府，什么時(shí)候履行這個(gè)條約？”這個(gè)貼子發(fā)表后，短短幾天便獲得了幾十萬個(gè)網(wǎng)友們的點(diǎn)贊。
美國彭博社還報(bào)道了一件奇事：畢安卡等人持有的“湖廣鐵路”債券，以及1913年時(shí)民國政府發(fā)行的“黃金融資債券”，在美國的某些網(wǎng)站上可以用很低的價(jià)格買到一大摞！
美國還發(fā)生了一起兩名男子利用這些失效債券，詐騙了美國數(shù)十名退休人員300多萬美元的案件，這兩名男子后來被警方逮捕，送上了法庭。
據(jù)彭博社的報(bào)道，這兩名男子中一人已經(jīng)認(rèn)罪，另一名名叫卡德維爾的黑人則堅(jiān)稱這些債券是“合法有效”的。他向法官建議美國政府用這些債券對(duì)中國施壓，讓中國進(jìn)行賠償，這樣他自己就可以“無罪釋放”了。
看到這條報(bào)道，我不得不佩服：這個(gè)騙子實(shí)在是“太精明”了！
正如北京日?qǐng)?bào)新聞時(shí)事評(píng)論專欄《長安觀察》說的那樣，這是一起注定成為鬧劇的“索賠”案，其中折射出的是美國政客的“反華秀”正變得越發(fā)荒誕、越發(fā)惡心。
在維護(hù)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治方面，這些死心塌地反華的政客們已然黔驢技窮，只剩下莫名其妙的“控訴”和聲嘶力竭的“撒潑”了。
這出“索賠鬧劇”也從側(cè)面折射除了美國對(duì)正在崛起中的中國的那份恐慌和無奈。
在中國崛起的過程中，無論美國是貿(mào)易霸凌，還是軍事恫嚇，都無法遏制中國的偉大復(fù)興，已經(jīng)黔驢技窮的美國，也只剩下了利用撒潑來污蔑抹黑中國這最后的伎倆了。
《長安觀察》還正告那些美國政客：你們的“癡心妄想”，終究是自取其辱。大清早亡了，任你叫得再歡，“割地賠款”那一套也不可能玩得轉(zhuǎn)了。
那些加之于舊中國的惡債，只會(huì)無時(shí)無刻不在提醒中國人那段受侵略受欺凌的歷史，提醒中國人“當(dāng)昂首、當(dāng)自強(qiáng)，當(dāng)堅(jiān)定不移維護(hù)自身利益”。
中華網(wǎng)：《美國議員拿著1張舊債券，要求中國償還1.6萬億美元》
《長安觀察》：《美議員要求中國償還清政府債券，這是裝瘋還是賣傻？》
END-
作者：妍開
編輯：朵婕
