經濟發展對社會的影響-經濟發展對社會的影響分析

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成 新京報記者 王貴彬 攝

3月11日，新京報舉辦2019全國兩會經濟策沙龍，關注養老保障。全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在活動現場表示，不應當把老齡化看成消極甚至負面的，隨著我國養老金制度以及養老服務兩大支柱的不斷完善，老齡化將給我國經濟社會發展帶來新機遇。另外，今年政府工作報告中提到，城鎮職工基本養老保險企業繳費比例可降至16%，對此鄭功成表示，這是個“一箭多雕”的政策，其中有四層意義。

[發言全文]

老齡化并不可怕 可怕的是沒有準備的老齡化

老齡化不僅帶來人口結構的變化，也必然帶來消費結構的變化，進而影響就業結構、產業結構，給經濟、社會帶來的影響是全面、深刻、持久的。

但我一直不主張把老齡化看成是消極甚至負面的。古往今來，人類追求的最高目標就是長壽，改革開放以來，我國人均預期壽命提高了10歲以上，這應該是近40年來國家發展進步最具有綜合意義的指標，我們應該歡呼。

老齡化并不可怕，可怕的是不健康的老齡化，沒有準備的老齡化。德國的人均壽命早已超過80歲，但依然充滿著活力，德國依然是歐洲的強盛大國，是歐洲經濟發展的“定海神針”，德國是健康的老齡化，歐洲很多國家都是健康的老齡化，很多70多歲的老人還在正常工作，其身體素質和自立自強精神特別值得我們敬佩。因此，健康中國建設特別需要重視健康老齡化。同時，在老齡化向深度發展的進程中，如果相關制度安排沒有設計好，經濟、物質、服務都沒有準備，必定帶來老年人的生活危機、家庭生活的危機，當數量規模達到一個量級后，就會轉變成社會危機。因此，我國需要盡快做好制度安排及相關服務的準備。

從老年人的需求出發，解決老有所養的問題需要一套完整的制度體系。其中，養老保險為老年人的基本生活提供經濟來源，養老服務則是為老年人提供服務保障，養老服務與養老保險是老有所養的兩大支柱性制度。在這兩方面，我國都有所發展，但不平衡，養老金制度已經覆蓋到所有老年人，但多層次體系還沒有形成，大多數人的養老金還不足以真正解除老年生活的后顧之憂；養老服務的發展更是滯后，總量供給不足、結構嚴重失衡即是現實寫照。此外，要解決失能老人的護理服務問題，還需要建立長期護理保險制度。

近十多年來，我國在這些方面下了工夫，但總體而言，準備得還不充分。不過，我對這個問題的解決，是比較樂觀的。近兩年，國家明確了要構建以居家養老為主的養老服務體系，最近中央也發布了有關文件，推進養老服務發展，長期護理保險試點也在15個城市進行，現在著力解決老有所養問題，還來得及、還處在窗口期。

降低基本養老保險企業繳費率有四重意義

基本養老保險全國統籌不僅明確寫入2010年通過的《社會保險法》，也是國家“十二五規劃”明確應該完成的目標任務，遺憾的是到現在還沒有兌現，時間的拖延已經使養老保險制度因地區分割導致的不良效應變得很嚴重了。黨的十九大報告明確提出，要盡快實現養老保險全國統籌，這個“盡快”，我的理解是“盡一切可能加快”，是刻不容緩，最好明年能出臺全國統籌的方案，最遲2021年一定要實現，現在已經進入倒計時。

今年我國把養老金企業繳費比例降到了16%，大家只看到給企業減負的一面，實際上這是“一箭多雕”的做法。減輕了企業的負擔，穩定就業，勞動者有業可就，才有更充分的社保保障，這是第一層意思。

第二層意思，是為全國統籌創造條件，基本養老保險全國統籌的核心要義是統收統支，各地必須統一費率，而現行費率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國家將高于16%以上費率的地區統一降至16%，與廣東、浙江14%的費率差距縮小，即為實現全國統一費率打下基礎。

第三層意思，養老保險繳費責任分擔從失衡趨向相對均衡，即勞資雙方要相對均衡，最好是德國的方式，用人單位與參保者個人各繳一半。過去，我國基本養老保險的企業繳費率20%，個人為8%，再加政府補助，個人繳費占基金總量之比不到1/5，這次將單位繳費率降到16%，單位與個人的繳費負擔就變成了2:1，用人單位與個人繳費開始走向相對均衡。

第四層意思，可以為建立多層次養老金制度創造條件。建設多層次養老保險體系是我國養老保險改革的既定目標，也是最具國際共識的發展取向，但過去由于單位繳費率太高，企業既無能力再為職工參加企業年金，也缺乏積極性，現在將單位繳費率降到16%，將來還可能再降低，就能夠給用人單位給員工建立企業年金留出空間。

養老服務是大有前景的經濟新增長點

要解決老有所養的問題，既要有養老金，也要有養老服務、護理保險，這些都是發展的新機遇。老年人的增加改變了我國的人口結構，同時，得益于改革開放以來的國家發展成果，退休老年人都有一定的資產積累，具有相應的消費能力。如果不能滿足老年人對美好生活的需要，我國經濟將很難出現長期的增長，所以，滿足老年人的生活需要、服務需要、護理需要，既是確保老年人生活質量的必由之路，也是國民經濟的巨大發展空間。

首先，養老金有巨大的發展空間，我國多數老年人即居民養老保險制度的受益者每月的養老金還在100元左右，這意味著養老金還有很大的提升空間，這些養老金是資本的來源，同時也是支撐整個老齡產業的來源。此外，如何優化養老金制度體系，也是下一步要考慮的問題，例如適當調低基本養老保險的替代率，將參加企業年金的勞動者比例從現在的5%左右提高至50%以上，讓第三層次的商業性養老保險真正滿足高收入階層人士的養老需求，這必然會形成一個十分龐大的資產，成為支撐經濟社會持續發展的重要資金來源。

而養老服務的發展空間就更大了，我到歐洲一些國家如法國、比利時等國家考察時，了解到一個失能老人大概需要1到1.5個工作人員為其提供護理服務。我國目前有約四千萬的失能、半失能老人，即使其中的兩千萬人需要護理服務，那么就能帶動兩千萬的勞動力就業，產業前景非常大。從這個意義來說，我國的養老服務業應當成為經濟發展的新增長點，而且是大有前景的新增長點，未來，老齡化在很大程度上會改變我國的產業結構和就業機會，當然，也為市場資本提供巨大的投資機會。

目前，我國也有大量產業資本、民間資本投向養老服務業，但由于政策不太精準，導致很多投資成了變相的房地產開發，這是不好的現象。未來的發展一定要充分尊重老年人的意愿，按照分層分類的原則，用精準的政策來引導民間資本真正發展好養老服務業，這應當是大有作為的產業，因為老年人口會越來越多，需要社會化服務的也會越來越多。所以，人口老齡化帶給我國的不全是危，還有機。不全是消極的，也有重塑國民經濟結構、就業結構，進而帶來新經濟增長點的機遇。

新京報記者 潘亦純 陳鵬 侯潤芳 編輯 程波 校對 李銘