什么是公路建筑控制區_公路建筑控制區的含義

問4：公路建筑控制區內的違法建筑物構筑物由誰查處？是否只有交通執法部門才有查處權力？如何區分各單位職責呢？

譚律答：違法建筑物構筑物有多個查處部門，并非交通執法部門一家。結合工作實際情況，就典型違法建筑物構筑物的查處職責和分工做如下簡析。

一、公路建筑控制區范圍內違法設置的戶外廣告查處，明確由交通主管部門實施監督管理。根據《重慶市戶外廣告管理條例》第四條第二款的規定，市、區縣（自治縣）交通主管部門負責公路建筑控制區范圍內的戶外廣告設置的監督管理。雖然，戶外廣告設置可能也涉及國土、規劃和農業農村等部門，譚律認為只要不涉及建筑物，只是涉及公路建筑控制區的T型廣告牌的設置問題，其執法管轄權應該是交通執法部門，不宜也不應該以其他部門有權查處為由推脫。

二、城鎮建設用地范圍內公路建筑控制區的違法建筑，應當優先由城市規劃行政主管部門實施查處。其主要理由有三：

一是依據《重慶市查處違法建筑若干規定》第四條第一款的規定，城鄉規劃主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍內的違法建筑。

二是違法建筑建設行為不僅僅違反了《城鄉規劃法》，可能還違反了《土地管理法》《環境保護法》《公路法》《電力法》和《防洪法》等。這些專項法律基于《城鄉規劃法》第四條的原因，與《城鄉規劃法》存在包容關系，此時違法建設行為屬于法條競合犯。按照《行政處罰法》第二十九條“一事不二罰”的原則，一個違法建筑建設行為不可能被數個行政部門處罰。當這個違法行為發生在公路建筑控制區內時，此種情形應當屬于牽連犯，其公路違法行為后果被違反規劃法所吸收，應當優先由城市規劃行政主管部門實施查處。

三是從行政許可管理來看，城市規劃行政主管部門在許可公路建筑控制區建筑物時，應當執行《公路法》的規定。按照審批和事中事后監管部門一致的原則，也宜優先由城鄉規劃主管部門實施查處。

三、規劃城鎮建設用地范圍外的公路建筑控制區的違法建筑，應當優先由土地行政主管部門實施查處，其中農村農民非法占用土地建住宅的，優先由農業農村主管部門查處。其主要理由有三：

一是依據《重慶市查處違法建筑若干規定》第四條第一款的規定，土地行政主管部門負責組織查處規劃城鎮建設用地范圍外的違法建筑。

二是依據《土地管理法》第七十八條的規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

三是非法占地建設建筑物構筑物是基本的主要的違法行為，其因為建設在公路建筑控制區范圍內而牽連違反公路法規定，故公路違法行為后果被違反土地管理法所吸收，應當優先由土地行政主管部門實施查處。

四、公路建筑控制區內違法建筑嚴重危及公路安全和通行安全時，交通執法部門應當及時查處。其主要理由有三：

一是依據《重慶市查處違法建筑若干規定》第四條第二款的規定，房屋、市政、環保、交通、水利、林業、園林、消防、民政、民防等有關部門應當按照相關法律法規的規定，依法開展違法建筑查處工作。

二是《公路法》《公路安全保護條例》均規定了交通執法部門對公路建筑控制區內違法建筑的查處權力。

三是當公路建筑控制區內違法建筑已經危及公路安全和通行安全時，因其危害性和緊迫性上升至公路基本功能的發揮。前述三部門不查處時，交通執法部門應當及時依法進行查處，并告知相關部門避免重復處罰。

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