北京2023棚戶區(qū)改造項(xiàng)目(北京2021棚改計(jì)劃)

導(dǎo) 讀

2023年9月26日，第二屆北京城市更新論壇上表彰了入選2023年北京城市更新最佳實(shí)踐評選活動的10個(gè)最佳實(shí)踐和16個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目。10月7日起，市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合北京發(fā)布，陸續(xù)推出北京城市更新“最佳實(shí)踐”系列報(bào)道。第七站帶您了解昌平區(qū)昌盛園社區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

基本情況

昌盛園社區(qū)位于昌平區(qū)城南街道，建成于20世紀(jì)90年代，占地面積約26公頃，常住居民2341戶。由于管理失序和私搭亂建等問題，該小區(qū)曾成為昌平區(qū)基層治理的難點(diǎn)。2020年7月起，城南街道堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、主動治理，通過有效的群眾工作推動了社區(qū)環(huán)境的改善提升，拆除了私搭亂建和內(nèi)部圍墻，重新整合使用了2萬余平方米的公共空間。同時(shí)，將21個(gè)小區(qū)合并為一個(gè)小區(qū)，并引入統(tǒng)一物業(yè)管理解決了物業(yè)管理水平不高的問題。

實(shí)施成效

該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)環(huán)境風(fēng)貌的大幅提升。累計(jì)改造社區(qū)樓間空間約6萬平方米，新增綠地1.4萬平方米(其中新增喬木600余棵)，改造提升社區(qū)便民廣場、居民議事廳、童心苑、健康小屋等高品質(zhì)公共空間1800余平方米，新增藍(lán)色環(huán)形步道800米、塑膠兒童樂園（含跑道、滑梯、沙坑）1000余平方米、雨水花園2000余平方米、中草藥種植基地400余平方米、綠色低碳智慧化設(shè)施10處、智能垃圾桶站3處。

居民健身廣場改造前后對比

雨水花園改造前后對比

雨水花園改造前后對比

通過依法合并物業(yè)管理區(qū)域、引進(jìn)統(tǒng)一物業(yè)，確保了改造效果長效保持。建立居民議事廳、規(guī)范開展居民議事活動，持續(xù)引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)。以豐富多彩社區(qū)活動和設(shè)計(jì)評選社區(qū)LOGO，不斷提高居民認(rèn)同感和幸福感，做到了拆除“圍墻”的同時(shí)打通了“心墻”，讓居民身處美好家園、享受幸福生活。

昌平區(qū)全面提煉總結(jié)這一短時(shí)間、低成本、可持續(xù)的老舊小區(qū)改造模式為“昌盛模式”。2021年11月，被住建部納入《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機(jī)制清單》(第四批)向全國推廣；2022年入選中國改革地方全面深化改革典型案例。2023年，街道組織編寫《老舊小區(qū)持續(xù)更新改造手冊》和《老舊小區(qū)改造群眾工作場景化手冊》兩本工具書，并向全市介紹老舊小區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)。目前“昌盛模式”已經(jīng)成功推廣至城南街道轄區(qū)11個(gè)老舊小區(qū)、1條背街小巷，改造面積近100萬平方米，形成了以點(diǎn)帶面的街區(qū)全域更新格局。

共商共治墻

創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

借助媒體力量凝聚共識 ，營造社區(qū)共治良好氛圍

針對改造前期部分居民反對拆除違建和圍墻的問題，街道工委主動靠前，直面矛盾，依托北京電視臺《向前一步》欄目，面對面與居民真誠交流，講清“法、理、情”，和在場居民達(dá)成共識，帶動全體社區(qū)居民充分理解并支持改造工作。充分發(fā)揮“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-院落黨小組-樓棟黨員骨干”組織體系作用，用好“三會一書”（開好黨員會、居民代表會、居民協(xié)商議事會和發(fā)放一封信）問需于民、問計(jì)于民，形成社區(qū)改造提升上下一心、共商共建的生動局面。

堅(jiān)持違建必拆，全面亮出改造提升空間

堅(jiān)持“先拆違建后提升”，成立五人工作組，通過“地毯式”摸排，入戶1000余家，談判600余輪，先拆“心墻”再拆“圍墻”，僅用62天，500余處私搭亂建、1000延米內(nèi)部分隔圍墻全部“零補(bǔ)償”拆除，亮出全部公共空間，為推進(jìn)社區(qū)整體改造提升與空間有機(jī)更新清除障礙、打牢底盤。

聚焦全齡友好，設(shè)計(jì)引領(lǐng)滿足居民需求

堅(jiān)持“全齡友好、幸福共享”原則，將專業(yè)設(shè)計(jì)與居民點(diǎn)單相結(jié)合，把座談會、共商共治墻、入戶征集到的30余條居民意見融入設(shè)計(jì)方案。在社區(qū)中部區(qū)域集中打造人車分流的休閑地，零高差（無臺階）設(shè)計(jì)保障場地可達(dá)性和全齡友好性。重組小區(qū)內(nèi)交通流線，建設(shè)環(huán)形健身跑道，串聯(lián)童心苑、健康站、議事廳等適配不同人群的服務(wù)設(shè)施，形成軸、帶、塊、環(huán)、點(diǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，滿足老人、青年、兒童等不同群體的多樣化需求，確保改造真正改到居民“心坎上”。

童心苑改造前后對比

童心苑改造前后對比

兒童游樂空間

兒童游樂空間

突出集中統(tǒng)籌，全域整合各方資金資源

街道工委牽頭抓總，成立“一班一組一支部”（項(xiàng)目專班、工作組、臨時(shí)黨支部），帶動社會單位、社區(qū)居民深度參與改造。多渠道籌措改造資金，集中市區(qū)“微提升”資金約700萬元，黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)約200萬元，接到10余個(gè)社會單位捐贈400余萬元，統(tǒng)籌其它資金300余萬元。堅(jiān)持一次規(guī)劃、集中實(shí)施，前后三期工程總用時(shí)六個(gè)月，破除以往每年小額資金分項(xiàng)投入、反復(fù)施工的弊端，公共空間改造每平米綜合投入僅267元，大幅降低成本的同時(shí)保障了高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了小投入、大提升。

合并分散小區(qū)，兩年物業(yè)收費(fèi)率提高60%

充分運(yùn)用黨建協(xié)調(diào)委員會，動員21家產(chǎn)權(quán)單位移交管理權(quán)，整合原有36個(gè)出入口為12個(gè)，組織2000多戶居民投票，將原先的21個(gè)小區(qū)從法律和空間上合并為1個(gè)小區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一體化”管理，形成規(guī)模效應(yīng)，攤低物業(yè)管理成本。同時(shí)物業(yè)公司著手收取停車管理費(fèi)、商業(yè)廣告等獲取增值服務(wù)收益，物業(yè)服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升。居民逐步養(yǎng)成付費(fèi)享受服務(wù)的消費(fèi)習(xí)慣，兩年內(nèi)物業(yè)收費(fèi)率從10%增長至70%，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理良性循環(huán)。

著力氛圍營造，持續(xù)打造特色友鄰社區(qū)

在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立昌盛園社區(qū)公益聯(lián)盟，聯(lián)合專業(yè)社會組織、公益服務(wù)單位、聚火星輝老黨員先鋒志愿服務(wù)隊(duì)等，以高品質(zhì)活動、志愿服務(wù)和協(xié)商議事持續(xù)營造社區(qū)氛圍。開展“重返20歲”、鄰里市集等特色活動50余場，培育“昌盛”議事品牌，創(chuàng)新探索“居民服務(wù)居民”便民服務(wù)路徑，引導(dǎo)多元主體參與社區(qū)治理，形成“友鄰相伴”的社區(qū)氛圍。2022年，昌盛園社區(qū)入選全國志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型。

青少年低碳教育基地

低碳馬拉松健身步道

探索“商居同盟”，“昌盛模式”從社區(qū)走向街區(qū)

昌盛園社區(qū)旁的背街小巷介山路，整體空間老舊、交通秩序混亂、公共空間匱乏、商業(yè)活力不足。街道創(chuàng)造性將“昌盛模式”推廣至介山路改造中，通過成立“商居同盟”，組織商戶、居民、產(chǎn)權(quán)方、設(shè)計(jì)公司、行政管理部門等多個(gè)主體在同一平臺對話，群策群力、統(tǒng)一思想，將專業(yè)設(shè)計(jì)理念與商戶、居民需求相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)街區(qū)立面統(tǒng)一風(fēng)格、商戶店招個(gè)性化設(shè)計(jì)、居民生活需求有效滿足。統(tǒng)籌背街小巷補(bǔ)助、黨組織服務(wù)群眾、城市更新等多筆資金，一次集中實(shí)施改造，每延米投入僅2萬元就實(shí)現(xiàn)了街區(qū)立面和市政配套設(shè)施品質(zhì)極大提升，道路交通“人車分流、機(jī)非分流”。改造后的介山路已成為一條“煙火氣”兼具“時(shí)尚范”的高品質(zhì)生活小街——昌盛小街，實(shí)現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。

昌盛小街改造前后對比圖

昌盛小街改造前后對比圖

口袋公園節(jié)日氛圍

本內(nèi)容由市委城市工作辦秘書處提供