紀檢監察審查調查工作的程序和要求、紀檢監察審查調查工作職責

（原標題：如何根據《規則》理解和把握派駐機構的調查權限與措施使用？明確權限嚴格程序 依法精準開展調查）

《紀檢監察機關派駐機構工作規則》（以下簡稱《規則》）第二十九條對派駐機構依法開展審查調查工作作出規定，明確了派駐機構根據派出機關的授權，依法調查駐在單位監察對象涉嫌職務違法、職務犯罪案件。結合實踐，我們認為派駐機構依據《規則》規定依法開展調查時應注意把握以下幾方面問題。

準確把握調查權限。一是要準確理解派駐機構調查權的來源。根據《中華人民共和國監察法》第十三條的規定，派駐監察機構根據授權，按照管理權限依法對公職人員進行調查、處置，這是派駐機構調查權的法律依據。二要準確把握對派駐機構調查權的規制。在授權的同時，相關法律法規也對派駐機構調查權進行了限制，如《中華人民共和國監察法實施條例》和《規則》均明確，派駐機構要嚴格根據派出機關的授權開展調查工作。派駐機構在行使調查權時要時刻注意派出機關的授權范圍，避免出現超越職權、濫用職權的現象。一般來說，對駐在單位黨組（黨委）直接管理的干部（一般稱之為中層干部），派駐機構可以直接對問題線索進行調查。同時，根據《規則》第二十九條第二款“派駐機構必要時可以審查駐在單位黨組（黨委）管理的其他黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀的案件”的規定，我們認為，對于駐在單位中層干部之下一般監察對象的職務違法、職務犯罪案件，在具有重大社會影響或者與在辦案件有關聯等必要情形下，派駐機構可以在授權范圍內進行調查。實踐中，派駐機構的監督對象與調查對象范圍不盡一致，要重點注意調查對象的管理權限。如《規則》第二十四條列舉了派駐機構的重點監督對象，但其中，駐在單位領導班子及其成員以及駐在單位上級黨委管理的其他人員，按照管理權限，一般屬于派出機關同級黨委管理的干部，對其問題線索開展調查，應當由派出機關等有管轄權的紀檢監察機關辦理。派駐機構對此種情況不得擅自處理，應當按規定及時向派出機關報告，經批準后可以參與派出機關的初步核實、審查調查工作。

精準處置問題線索。一是要發揮派駐監督的“探頭”“哨兵”作用，對駐在單位的政治生態、黨風廉政建設等整體情況進行精準研判，對駐在單位易發、高發廉政風險點有預判、有警覺，為精準研判問題線索打下基礎。二是研判問題線索要抓住重點，對反映重點人員和發生在重點領域的問題線索予以重點關注。如在實踐中，要將反映在黨的十八大后不收斂、不收手等的問題線索作為研判重點，提升問題線索的成案率。三是要及時高效處置問題線索。問題線索如果未及時處置容易導致跑風漏氣，為后續調查工作帶來被動。對此，《規則》明確規定應當自收到線索之日起1個月內提出線索處置意見。

嚴格規范措施使用程序。在措施使用方面，一要嚴格依照授權范圍適用。派駐機構在使用《規則》賦權的12種調查措施時，要注意派出機關授權的限制，超越授權即為濫用職權。二要明確工作程序，規范工作流程。派駐機構要按照管理權限、時間節點等使用調查措施，梳理細化談話、詢問、扣押等審查調查措施的審批流程和配套文書，并指定專人對措施的使用進行匯總、整理，建立臺賬、接受監督。三要符合合理必要要求。派駐機構對相關調查措施特別是涉及調查對象人身權利和財產權利措施的使用要分析研判其必要性、合理性。如在辦理涉企案件時，要充分考慮企業經營狀況及相關負責人的態度，以及是否會造成企業經營困難或者引發社會不良影響等因素進行綜合評判。在程序審批方面，派駐機構要注意在案件辦理的各個環節，根據《規則》規定嚴格履行各項審批程序，按照規定的審批權限和審批范圍采取調查措施、流轉調查環節，決不能為“節約時間”出現擅自增加被查詢人、調整調取資料范圍等現象，為案件辦理留下隱患。同時，還要注意不要隨意擴大對審批權限和范圍的理解。如派駐機構的立案權限問題，根據《規則》第三十八條的規定，我們認為，派駐機構在立案前應當與駐在單位黨組（黨委）主要負責人充分溝通意見，以爭取駐在單位的支持；對于有不同意見的，派駐機構應當及時報派出機關決定，經其同意后可以直接立案，不能以未經駐在單位同意為由造成案件拖延。

（本文刊載于《中國紀檢監察》雜志2023年第7期，作者：河南監委 孟祥璟、鄭州市紀委監委 孫沛）