城鄉(xiāng)規(guī)劃法對2008年前違建的規(guī)定;城鄉(xiāng)規(guī)劃法對2008年前違建的規(guī)定是城建規(guī)劃法第幾條
日常生活中我們經(jīng)常會接觸到一些關(guān)于違章建筑的提醒，比如說在道路兩側(cè)，會有違法的搭建等等，對于公共設(shè)施有一定的影響，而且也會影響出行。那么你知道什么叫違章建筑嗎？違章建筑如何處理？這些小常識是生活中比較常見的問題，雖然我們沒有必要都懂，但是也需要去了解一下，一起來看看相關(guān)的內(nèi)容。
我們生活中常見的“違建”問題，究其根源，其實有兩種：
第一種是房屋坐落之下的土地是否合法（是否占用了耕地、林地等非建設(shè)用地進行建設(shè)）。
第二種為是否取得了規(guī)劃許可（規(guī)劃的合法性），或是否實體上違反了規(guī)劃內(nèi)容。
但實踐中，第二種是更常見的。政府經(jīng)常以違建為由在征收中拆除房屋，或單獨以違建為由拆房（例如城鎮(zhèn)綜合治理運動中）。
以下，我們就“違反規(guī)劃的違建問題”進行一個詳細的解析：
首先，在2008年之前修建或翻建的房屋，不存在規(guī)劃問題。因為當(dāng)時《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》尚未實施。當(dāng)時有效的《村鎮(zhèn)建房條例》只規(guī)定建房占地需經(jīng)村集體（大隊）批準(zhǔn)，但并不需要規(guī)劃審批。
2008年之后所建的房屋，需要取得規(guī)劃審批。但需注意三重因素：
- 本省是否要求鄉(xiāng)村建房需要取得規(guī)劃審批？
- 當(dāng)?shù)氐拇迩f有無制定“村莊規(guī)劃”？如果制定了村莊規(guī)劃，房屋的修建或翻建有無違反規(guī)劃內(nèi)容？
- 如果違反了規(guī)劃內(nèi)容，是否達到不得不拆除的嚴(yán)重程度？
如果以上三點的答案都是肯定的，才能拆除，否則拆除就存在問題。
接下來，我們結(jié)合法條對案例進行分析。
1. 本省是否要求鄉(xiāng)村建房需要取得規(guī)劃審批？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
根據(jù)上述規(guī)定，對于宅基地建房具體的規(guī)劃要求，由各省自行制定.從實踐來看，很多省份還是采取了相同的做法，即：對于宅基地建房，也要求取得“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”。
2. 有無制定村莊規(guī)劃？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三條：城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。
縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦（2019）35號）指出：“村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。”
可見，村莊規(guī)劃不是必須制定的規(guī)劃。而村莊規(guī)劃是合法規(guī)劃許可的依據(jù)。實踐中，很多村莊直至2020年都沒有村莊規(guī)劃。因此，如果你的村子在你建房或翻建時沒有村莊規(guī)劃，則你并不需要取得規(guī)劃許可。因為：依據(jù)都沒有，何來許可呢？
3. 如果制定了村莊規(guī)劃，房屋的修建或翻建有無違反規(guī)劃內(nèi)容？如果違反了規(guī)劃內(nèi)容，是否達到不得不拆除的嚴(yán)重程度？
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。
第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
以上兩個法條分別規(guī)定了違反城市規(guī)劃和違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的處罰條件。可以看出，第六十四條明確規(guī)定，對于違反城市規(guī)劃的，要考察是否實質(zhì)影響了規(guī)劃的實施。然而第六十五條對于違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的卻一刀切地規(guī)定了拆除的處罰措施。這顯然是不合理的。因此應(yīng)當(dāng)參照適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定。即：即便當(dāng)?shù)禺?dāng)時確實有村莊規(guī)劃，也要考察是否違反了規(guī)劃內(nèi)容、且違反程度達到了不可采取措施消除影響的程度。
綜上可以看出，行政機關(guān)如果要想以違反規(guī)劃的“違建”為由拆除房屋。需要以下三重舉證：
- 本省的規(guī)范性文件關(guān)于鄉(xiāng)村建房的規(guī)劃要求的規(guī)定。
- 需要舉出房屋建造或翻建時本村莊的村莊規(guī)劃。
- 需要證明房屋違反了規(guī)劃內(nèi)容、且已不可采取措施消除。
可見，以上舉證難度相當(dāng)大。但這也是合理的。畢竟都是法律的要求。老百姓的住房，豈能說拆就拆呢？
此外，鄉(xiāng)村建房本來管理就薄弱。為取得規(guī)劃審批的情形十分普遍。為此，《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）指出：“對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺相關(guān)規(guī)定，按其規(guī)定辦理。未出臺相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前建設(shè)的，在辦理登記時可不提交符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料；位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外且在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后建設(shè)的，由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會公告15天無異議或者異議不成立，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照審核結(jié)果辦理登記。”
換言之，未取得規(guī)劃審批的，可以補辦不動產(chǎn)權(quán)登記。既然可以補辦，說明是合法房屋。何來違法呢？
政府經(jīng)常僅僅以“未取得規(guī)劃許可”這一條就進行拆除。這顯然是不合理的，也不符合法律的規(guī)定。遇到這種問題，建議您及時維權(quán)。保護自身合法權(quán)利。
