解決穩中有變的關鍵;堅持穩中有變

“穩中有變”：要把握“穩”的重點和難點

梁啟東 盤古智庫學術委員，遼寧省社科院副院長

當前國際經濟環境發生巨大變化，國內經濟形勢也出現一些新的動向。中國的高層如何判定形勢、把握大勢，如何穩定預期、確定政策方向？對此，國內關注，國際矚目。

31日召開的中央政治局會議明確，在“穩中有變”經濟背景下，要抓住主要矛盾，部署系列針對性強的措施，使中國經濟保持持續穩定健康的發展態勢。

2018年上半年，全國GDP同比增長6.8%。在經濟運行平穩的同時，就業穩、居民收入穩、物價穩、消費增長穩、財政收入穩等特點比較明顯。上半年經濟結構持續優化，防范化解金融風險取得初步成效，生態環境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強，總結上半年中國經濟，可以兩個“穩”字定調：總體平穩、穩中向好。

但是，當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，國內市場也面臨一些新的問題。就是說，有很多變局，導致經濟增長有很多不確定的因素。筆者覺得下一步需要高度關注的問題，一是國際市場上的“三大挑戰”，即中美貿易戰的挑戰、國際市場大宗產品價格波動的挑戰、地緣政治緊張的挑戰；二是國內市場上的“兩大風險”，即地方債的風險、部分企業債務違約可能形成的系統性金融風險。

面對“變”的局面，怎么辦？是被動適應，還是主動作為？是大舉推進，還是穩中求進？從中央政治局會議公布透出的思想，就是穩字當頭，主動應變。在穩中求進工作總基調沒變的前提下，這兩句話應該是下半年經濟工作的主旋律。

那么，下半年的“穩”，重點是穩什么，在哪里穩？“穩”的難點在哪里？在穩的前提下，怎樣求進？

首先是穩經濟增速。2013-2017年，中國經濟年均增長7.1%。2018年一季度經濟增長6.8%，二季度增長6.7%，上半年為6.8%，經濟運行保持在合理區間。中國經濟增長率已經連續12個季度穩定在6.7%-6.9%的區間。就是說，未來稅收、就業增長和社會穩定等指標的要求，經濟增速應該保持一個中高速區間。今年的政府工作報告提出的GDP增速目標為6.5%。從上半年來看，這個目標是能夠完成的。從上半年經濟運行來看，體現的一個字：“穩”。

其次就是穩就業。中央政治局會議強調，做好民生保障和社會穩定工作，把穩定就業放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區脫貧攻堅工作，做實做細做深社會穩定工作。關于穩就業，國家統計局數據顯示，今年上半年，全國城鎮新增就業752萬人，重點群體就業基本穩定。一季度各月我國城鎮調查失業率穩定在5%左右，二季度連續三個月都低于5%，5、6月份是4.8%；31個大城市城鎮調查失業率繼續保持在5%以下，一季度為4.9%，二季度是4.7%。這幾年經濟增速有一定下滑，但就業沒減。就業充分，經濟就穩定，社會就穩定。在就業仍面臨較大壓力的情況下，要加強對重點行業、重點人群就業形勢的監測分析，實施靈活多樣的就業政策。

再有穩物價。一季度，居民消費價格CPI同比上漲2.1%，上半年是上漲2%，呈現溫和上漲的態勢，這也說明整個市場供求基本平衡。物價形勢總體穩定，呈現溫和漲勢。雖然這兩年出現過“姜你軍”“蒜你狠”的現象，但大米沒漲價，基本生活用品沒漲價，百姓生活沒有受到影響。這點非常重要，不管國際市場形勢怎樣變化，大宗產品價格如何波動，只要13億多老百姓的市場供應充分，物價基本穩定，就可以穩坐釣魚船。這是中國經濟的底線。

此外，要穩居民收入，近年來全國居民人均可支配收入同比名義增長都在8%以上，城鎮居民名義收入和農村居民的名義收入增幅都不斷增加。扣除價格因素，居民收入實際增長高于人均GDP增幅。老百姓有收入，腰包鼓起來，有購買力，就有獲得感。

同時，要穩消費。從社會消費品零售總額來看，今年上半年社會消費品零售總額增長速度是9.4%，分季度來看，一季度增長9.8%，二季度增長9.0%。在消費中，居民消費結構在加快升級，升級類商品的消費增勢穩定，商品消費正在向品質消費提升。而且消費業態、渠道在不斷變化，線上線下加快融合，網上零售增長較快。現在中國已經進入了上中等收入國家的行列，去年我國人均GDP接近9000美元，居民收入不斷提高、中等收入群體不斷擴大，對服務需求正在產生一個大的變化。物質消費向服務消費轉變態勢明顯，服務型消費增勢強勁，現在旅游、文化、娛樂、教育、健康等方面的消費需求都很旺盛。近年來，最終消費增勢穩健，消費的基礎性作用持續增強，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達70%以上，在“三駕馬車”中成為第一拉力。擴大內需，有效投資固然重要，但關鍵是拉動消費。

下半年中國保持經濟平穩增長，難點是穩外貿、穩工業等實體經濟、穩民間投資、穩樓市。

穩外貿。盡管去年以來我國進出口貿易保持增長勢頭，特別是進口增速繼續高于出口增速，順差有所收窄，可以說進出口更趨平衡，外匯儲備保持基本穩定，國際收支基本平衡。但中美貿易摩擦甚至貿易戰會不會給中國經濟穩定增長巨大壓力？答案是肯定的。3月份，出口增速已經出現由正轉負，貿易賬自去年2月以來首次呈現逆差。從長期看，會有一定影響甚至較大影響，需要地方政府和企業高度關注。

穩實體經濟。去年以來，工業增勢穩定，41個工業大類行業中，37個行業保持了增長態勢，增長面達到90%以上；產能利用率在提高；先進制造業的帶動作用也在增強。但近幾個月，工業增長態勢有一定波動。上半年工業生產者出廠價格PPI上漲了3.9%，漲幅比上年同期回落2.7個百分點。下半年要把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿。關鍵是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，切實解決實體經濟供血不足的問題，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略，將其作為擴大內需的重要領域。

穩民間投資。現在民間投資占全部投資60%以上。但民間投資增長還不快，減稅降費等政策還需要加強，繼續給企業生產經營帶來信心。同時，民間投資的領域要進一步拓寬，一些重點領域允許民間投資進入，促進產業結構優化升級。

穩樓市。面對貿易戰沖擊，要擴大內需，所以許多人去賭樓市大漲。今年上半年，我國房地產市場總體穩定，但結構性矛盾仍突出，一些熱點城市房價漲幅較高，下半年樓市調控的動向備受關注。這次會議公報，對房地產有明確的表述，下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。這里要說明，中央的態度很鮮明——堅決遏制房價上漲。過去的說法是遏制房價過快上漲，可以理解為還允許漲，但不能太快。盡管要“保持流動性合理充裕”，但貨幣流向要嚴格把控。這個政策明確表明，堅決遏制房價上漲，就是砍掉房價的上漲空間。這種提法過去從未有過，這個政策將對房地產產生深遠影響。