留置結(jié)束后移送檢察院期間_留置后移送檢察院后還通知家人嗎

撰文 | 趙萌 編輯 | 鄒春霞

“監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律?！?/p>

3月13日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法(草案)》提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在向大會(huì)作說(shuō)明時(shí)如此表述。

作為國(guó)家監(jiān)察體制改革的三個(gè)試點(diǎn)省份之一，浙江為監(jiān)察法的制定提供了實(shí)踐素材。3月14日，在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的浙江代表團(tuán)駐地，全國(guó)人大代表、浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任劉建超接受了政知見(jiàn)（微信ID:bqzhengzhiju）采訪。（戳劉建超可了解更多他的故事）

劉建超詳談了浙江如何使用備受關(guān)注的留置措施，并回應(yīng)了為何留置期間律師不宜介入。據(jù)他透露，浙江監(jiān)察委移送案件平均留置的時(shí)間是42.5天，比改革前紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查平均用時(shí)縮短了61.4%。

攝影 | 郝羿

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視頻 | 王子軒

同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可留置

政知見(jiàn)：監(jiān)察法草案規(guī)定了留置等12項(xiàng)調(diào)查措施，浙江作為試點(diǎn)在改革時(shí)，對(duì)留置措施具體是怎么執(zhí)行的?

劉建超：目前監(jiān)察法草案還沒(méi)有通過(guò)，浙江監(jiān)察委開(kāi)展監(jiān)察試點(diǎn)工作是依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》（注：即《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》）。

《決定》把談話、訊問(wèn)、查封、扣押、搜查、留置等12項(xiàng)調(diào)查措施權(quán)限賦予三個(gè)試點(diǎn)省份。留置措施是其中很重要的一項(xiàng)，現(xiàn)在監(jiān)察法草案對(duì)12項(xiàng)措施的規(guī)定予以繼承，并對(duì)留置的標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)定。

監(jiān)察法草案有規(guī)定，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所。

在實(shí)際中，是監(jiān)察委相關(guān)專(zhuān)案組掌握相關(guān)證據(jù)，并判定有以上幾種具體情形之一后，提出工作意見(jiàn)，最后由同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行留置措施。執(zhí)行留置措施，有兩方面力量，一是監(jiān)察委的調(diào)查人員，一是公安人員。主要是利用公安執(zhí)法的能力和權(quán)力采取留置措施，確保依法留置。

留置期間生活需要是被重視的

政知見(jiàn)：這次提請(qǐng)審議的監(jiān)察法草案對(duì)留置場(chǎng)所有規(guī)定，實(shí)踐中，留置的場(chǎng)所具體指什么？對(duì)被留置人的生活起居保障是怎樣的？

劉建超：監(jiān)察法草案規(guī)定留置是在特定場(chǎng)所。

浙江的實(shí)踐，一是，原來(lái)紀(jì)委辦理黨員紀(jì)律審查的場(chǎng)所，也叫“兩規(guī)”場(chǎng)所，現(xiàn)在繼續(xù)運(yùn)用為留置場(chǎng)所。國(guó)家監(jiān)察委成立后，會(huì)有四級(jí)監(jiān)察委，市級(jí)以上有“兩規(guī)”場(chǎng)所，縣以下就沒(méi)有。所以，我們采取了另一個(gè)辦法：縣以下采用留置措施的，可以放到市一級(jí)的留置場(chǎng)所去留置。

二，把公安機(jī)關(guān)管理的看守所里的部分設(shè)施進(jìn)行改造，成為留置場(chǎng)所。開(kāi)辟成留置專(zhuān)區(qū)后，不再是看守所。

留置開(kāi)始后，被留置對(duì)象會(huì)被安置在一個(gè)相對(duì)舒適的地方，條件和看守所完全不是一個(gè)概念，生活起居設(shè)施比較舒適，也非常安全，飲食也有保障。他們被留置過(guò)程中，生活需要甚至是特殊需要也是會(huì)被重視的，比如有些人定期服藥，吃降血糖、降血壓等日常藥，我們是會(huì)向他們提供的。一些人每天還會(huì)進(jìn)行必要的醫(yī)療檢查，比如量血壓，有必要的話，還可以去醫(yī)院就診。

攝影 | 郝羿

政知見(jiàn)：被留置人權(quán)利保障靠什么監(jiān)督？

劉建超：這是有嚴(yán)格的紀(jì)律和法律要求的。比如浙江，留置是在24小時(shí)監(jiān)控下，從留置的第一分鐘到解除留置前的最后一分鐘都處在監(jiān)控之下，也就是“全程留痕”，談?dòng)嘘P(guān)問(wèn)題要錄音、錄像，這比以前檢察機(jī)關(guān)偵辦職務(wù)犯罪案件要求更高。

我們內(nèi)部有幾個(gè)規(guī)定：一，調(diào)查組人員自身要有監(jiān)督，調(diào)查組組長(zhǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；二，監(jiān)察委內(nèi)部有一個(gè)案件管理部門(mén)，對(duì)留置期間的所有事情進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，違規(guī)的問(wèn)題要及時(shí)制止。這是內(nèi)部制約機(jī)制。

同時(shí)，公安機(jī)關(guān)也要對(duì)留置場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。對(duì)留置場(chǎng)所和人員監(jiān)控的一塊屏幕，既有監(jiān)察委案件管理室在看，也有公安機(jī)關(guān)在看。這也是一個(gè)制約關(guān)系。

另外，留置期間的談話、詢(xún)問(wèn)的實(shí)行也是有嚴(yán)格規(guī)定的，我們?cè)谝估?1點(diǎn)前必須結(jié)束談話，保證被談話人的休息時(shí)間。

在辦理行使公權(quán)力的國(guó)家工作人員案子時(shí)候，一些原來(lái)有相當(dāng)?shù)匚坏念I(lǐng)導(dǎo)干部，心理落差非常大，所以在采取留置措施時(shí)要很謹(jǐn)慎，確保安全。有一次我們?cè)谔幚戆讣臅r(shí)候，被調(diào)查對(duì)象的夫人非常壓抑，我們也請(qǐng)她來(lái)談話，談話并不是調(diào)查她，而是請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的心理醫(yī)生來(lái)和她談話，這樣效果非常好，被調(diào)查對(duì)象也很感動(dòng)。可以說(shuō)，這些案件工作做得很細(xì)致，包括今年春節(jié)我們工作人員在各個(gè)留置場(chǎng)所給被調(diào)查對(duì)象包餃子，組織他們看春晚等。

律師不宜介入原因有三

政知見(jiàn)：留置期間，律師為什么不能介入？

劉建超：第一，留置是監(jiān)察措施，監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律依據(jù)不是刑事訴訟法。刑事訴訟法是有規(guī)定法律援助的。

第二，更重要的是職務(wù)違法、職務(wù)犯罪調(diào)查工作的特殊需要決定的。職務(wù)違法、職務(wù)犯罪最多的表現(xiàn)就是行賄受賄，行賄受賄很難拿到物證，多數(shù)都是言辭的證據(jù)，要想被調(diào)查對(duì)象如實(shí)交代情況，這里最大的挑戰(zhàn)就是串供、隱藏證據(jù)，甚至銷(xiāo)毀證據(jù)。那么，我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中要排除可能出現(xiàn)的干擾。同時(shí)，像這樣的案件，往往涉及一些機(jī)密、秘密的事情，律師也不宜介入。

第三，有關(guān)案件在監(jiān)察委移送給檢察機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法程序之后，律師完全可以介入。在司法階段，被調(diào)查人是能夠充分享受到他們希望的法律援助的。

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政知見(jiàn)：如何看待監(jiān)察體制改革以來(lái)反腐的效率？

劉建超：效率還是很高的。我這里給你幾個(gè)數(shù)字：截至2018年3月11日，浙江各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)共對(duì)292名被調(diào)查人采取了留置措施。辦結(jié)的案件中，行使公權(quán)力的公職人員這一類(lèi)被留置對(duì)象，百分之百被移送起訴。不通過(guò)留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的達(dá)到172人。

浙江省省監(jiān)委成立以來(lái)，截至3月11日，調(diào)查的廳級(jí)干部達(dá)到29人，涉及職務(wù)犯罪的有8人，同比增長(zhǎng)了60%。2017年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題線索43807件，同比上升了84.4%。所以監(jiān)察委成立之后，反腐力度不減，節(jié)奏不變。

從效率看，過(guò)去我們移送起訴的案件（涉及職務(wù)犯罪），平均留置的時(shí)間是42.5天。比改革之前，紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段平均用時(shí)縮短了61.4%。

政知見(jiàn)：監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法犯罪的過(guò)程中，要與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)互相配合，如何配合？

劉建超：監(jiān)察機(jī)關(guān)我們有12項(xiàng)措施，比如留置，從開(kāi)始就要得到公安機(jī)關(guān)的配合；調(diào)取銀行賬戶(hù)，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)審批，向金融機(jī)構(gòu)調(diào)取。還有幾項(xiàng)措施，如通緝、技術(shù)偵查、限制出境等措施是由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)不具備執(zhí)法權(quán)力。

留置措施，由監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)共同來(lái)執(zhí)行。留置期間，市以下的陪護(hù)由公安機(jī)關(guān)來(lái)完成。調(diào)查結(jié)束后，向檢察機(jī)關(guān)移送，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)提交的證據(jù)審查：證據(jù)合不合法，取得證據(jù)的程序和手段合不合法，起訴時(shí)適用的法律正不正確，如果有問(wèn)題，要求改正、補(bǔ)充，如果不符合起訴的，退回監(jiān)察機(jī)關(guān)。

到目前，浙江沒(méi)有聽(tīng)過(guò)一起被退回的案子，沒(méi)有聽(tīng)到一起被留置對(duì)象對(duì)留置期間調(diào)查工作的申訴。調(diào)查、起訴、審判階段都是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

政知見(jiàn)：目前，檢察院反貪反瀆職部門(mén)的人員轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，兩支力量如何融合？如何達(dá)到1+1>2的效果？

劉建超：第一是職能的融合。原來(lái)紀(jì)委不具備執(zhí)法的職能，檢察機(jī)關(guān)不具備執(zhí)紀(jì)的職能?，F(xiàn)在，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督調(diào)查處置這些職責(zé)都要靠融合后的人馬。

第二是能力的融合?，F(xiàn)在要求監(jiān)察委工作人員既要對(duì)黨章黨紀(jì)充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)具備依法監(jiān)督調(diào)查和提出處置意見(jiàn)的能力。這過(guò)程中需要大量的培訓(xùn)達(dá)成融合。

第三是機(jī)構(gòu)的融合。浙江監(jiān)察委沒(méi)有給轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的檢察機(jī)關(guān)人員單獨(dú)組建部門(mén)，而是和原來(lái)紀(jì)委處室混編。現(xiàn)在已經(jīng)分不清誰(shuí)是原紀(jì)委機(jī)關(guān)，誰(shuí)是轉(zhuǎn)隸過(guò)來(lái)的。從融合方面，1+1=1，而從融合的效力看是1+1>2的。

舉個(gè)例子。監(jiān)察法草案還有一個(gè)規(guī)定，是提出監(jiān)察建議。我們有一個(gè)調(diào)查對(duì)象，他在懺悔錄中提出，原來(lái)工作的兩個(gè)單位存在風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，希望能夠阻塞。我們把他的建議返回他原來(lái)工作的單位，提出監(jiān)察的建議。其原單位非常重視，把這個(gè)人提出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一篩查，效果非常好?，F(xiàn)在的監(jiān)察機(jī)關(guān)不是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的效力簡(jiǎn)單疊加，而是效力放大。

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政知見(jiàn)：監(jiān)察體制下一步如何完善？

劉建超：監(jiān)察法（目前還是草案）其實(shí)是一個(gè)基本法或者說(shuō)根本法，里面沒(méi)有具體的規(guī)定，有關(guān)方面正在考慮制定監(jiān)察法的實(shí)施細(xì)則。

目前這個(gè)草案，我認(rèn)為是成熟的，是基于三個(gè)試點(diǎn)省市過(guò)去一年所形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在運(yùn)行過(guò)程中肯定還會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，比如管轄的問(wèn)題、監(jiān)察官制度建立的問(wèn)題等。

還有，反腐敗向下延伸的問(wèn)題，現(xiàn)在監(jiān)察委只設(shè)到縣一級(jí)，鄉(xiāng)一級(jí)怎么辦？基層的腐敗怎么辦？監(jiān)察法草案規(guī)定可以用派出的監(jiān)察辦公室和派出的監(jiān)察專(zhuān)員解決這一問(wèn)題，還需要進(jìn)一步探索。

政知見(jiàn)：作為監(jiān)察體制三個(gè)試點(diǎn)之一，浙江和其他的兩個(gè)省市比起來(lái)有哪些比較突出的特點(diǎn)？

劉建超：我覺(jué)得我們和山西、北京都是在中央的決策和全國(guó)人大決定的基礎(chǔ)上開(kāi)展相關(guān)的工作。三地盡管做法上有一些區(qū)別，取得的成效都是一致的。

當(dāng)時(shí)選擇了這三地，給我們的要求是各試各的，不交流。因?yàn)榻涣骺赡苴呁髟嚫鞯牟拍馨褑?wèn)題試出來(lái)。這個(gè)過(guò)程非常寶貴。

至于浙江經(jīng)驗(yàn)，浙江把握監(jiān)察體制改革，就是全面、準(zhǔn)確地落實(shí)中央的決策，這一點(diǎn)非常重要。有個(gè)形象的比喻，改革就像人的身體一樣，為了保持活力、健康，不但主動(dòng)脈血液要通，毛細(xì)血管也要通。下一步會(huì)繼續(xù)精準(zhǔn)有序地推進(jìn)監(jiān)察體制改革。監(jiān)察體制改革不是寫(xiě)意畫(huà)，它是工筆畫(huà)，一定是精準(zhǔn)的。

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