2023年一般耕地可以養殖嗎-一般耕地的使用范圍

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設施農業發展需要多方面政策支持，用地問題是非常重要的一環。設施農業屬于農業結構調整，用地仍屬于農用地，不需要轉用征收審批，不需要落實“占補平衡”。

對于畜牧養殖類設施農業占用耕地的問題，各個時期政策不一致，有的時期有所放松，有的時期又要收緊。養殖場建設不能離村莊太近、又不能在環境保護區，村莊周邊大部分土地都是耕地，能不能占用耕地對養殖場的選址問題非常重要。

發展設施農業特別是發展規模的畜牧養殖業，不僅能優化農業結構、提升農產品供應和品質，更是農業增收致富的好路子，在當前糧食價格持續低迷、耕地保護形勢嚴峻的新形勢下，設施農業應該說是農業發展的一大出路。

近期，農業農村部印發出臺《關于發展現代設施農業的指導意見》，提出了讓人振奮的遠景目標，在畜牧養殖上，2023年規模化率要達到83%！

該文件同時也提出了很多工作舉措和保障措施，在最為重要的用地保障上，仍然是含糊其辭，政策不明確、態度不堅決。在“落實用地用電保障和優惠政策”章節對用地優惠政策的表述為：嚴格按照《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）等文件規定，落實好設施農業用地政策，推動各地國土空間規劃編制同步考慮設施農業用地需求和布局。

該文件只提出要嚴格落實《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），在后面加了一個“等文件”，而未將《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）列入其中，不知道這里面要表達什么訊息，各地要如何落實。

要知道，2019年4號文與2021年166號文兩個文件在設施農業用地政策上，特別是設施農業占用耕地、占用永久基本農田的政策上，有著截然相反的態度，一個是生豬價格大幅上漲的背景下制定的，對設施農業用地大放松，明確提出養殖類設施農業可以占用耕地，不需要審批，鄉鎮政府備案即可，不可避讓的情況下還可以少量占用基本農田；一個是在嚴格耕地保護的大背景下出臺的，對設施農業用地大收緊，嚴格禁止養殖類和破壞耕作層的設施農業建設占用永久基本農田，占用一般耕地要嚴格控制，要經過審批并符合相關標準，要落實“進出平衡”等等。

并且，到目前為止，大部分地區都沒有制定相關配套政策，設施農業建設要符合什么標準？要經過什么部門審批？需要提供什么樣的材料？都沒有一個明確的說法。也就是說，農民想合法建設發展設施農業根本沒有途徑，不知道如何報批，也不知道找哪個部門報批。

2021年166號文出臺時間晚于2019年4號文，按照一般的理解，當前應按照2021年的166號文要求實施，但2019年4號文仍然有效。

現在的問題是，農業農村部制定設施農業發展的意見和遠景目標，明確提出要嚴格按照《自然資源部、農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）等文件規定，落實好設施農業用地政策。

面對一個“大放松”、一個“大收緊”兩個截然不同的政策文件，下一步各地在養殖類設施農業用地占用耕地上應該怎樣把握？希望各地能夠盡快出臺支持設施農業用地的具體政策措施，耕地到底能不能占用，需要審批究竟到哪個部門審批，滿足相關條件究竟是什么條件。

只有這樣，才能讓農民建設發展設施農業用地中心里有底，有門路、有途徑，才能真正推動設施農業大發展。

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