加拿大的土著居民是什么、加拿大的土著居民是什么民族
土著人的主權(quán)
大約500年前，當非土著人第一次來到美洲時，本土人就遍居這塊大陸。據(jù)歷史記載：在歐洲人到來之前，這些“第一民族”(First Nations)就對現(xiàn)被稱作“北美”的大陸擁有并行使絕對的主權(quán)。由不同的民族組成并代表至少10個語族的上百個部落共同體居住在從紐芬蘭省到溫哥華島的加拿大。
在美洲，要找到“空”地是不可能的。所有的土地都被“第一民族”所使用。我們的人民決定自己的公民權(quán)。他們有各種各樣不同的政治體制，基本上能約束人們的行動并以一定的形式約束成員間的關(guān)系。他們與歐洲人相處的方式足以證明他們開始與外國勢力進行交往的能力：他們與法國和英國的王室締結(jié)了許多條約，并且由于“第一民族”給予歐洲移民的支持，許多僑居地才得以幸存。
我們的人民知道在世界的這部分土地上如何生存。他們熟悉自己所有的峽谷、山脈和河流。他們用自己的語言為所有這些地方命名。他們相信所有的事物都有自己的自然空間，甚至最小的昆蟲和最小的樹葉也是如此。他們認識到要尊重生命和一切有生命的東西。我們的人當時的生活質(zhì)量一定比現(xiàn)在生活在加拿大的人的生活質(zhì)量要高得多。
不幸的是，早先的領(lǐng)袖認為，我們的人民不明白人類究竟為什么會在這里。而我們的人也并不認為每一片樹葉都有神靈。但是他們確實認為周圍的一切都是造物主所賜予的。他們相信有一個上帝，所有一切都是有目的的，這種目的不會隨著我們的死亡而終止。
我們的人民并不熱衷于戰(zhàn)爭，但他們的確要保護自己的利益。我們的邊界是明確劃分的。盡管“第一民族”在歷史上與鄰邦有過許多爭執(zhí)，但他們最終總能與鄰居達成和平協(xié)議。我們的人民明白，當非土著人來到我們的人民中間之后，并想與我們締約時，他們所追求的是什么，因為這種事情在他們自己人中間已發(fā)生過很多次。他們自認為規(guī)定和平相處具體條款的民族與民族間的協(xié)議已被安排好了。
遭背棄的協(xié)議
當我們的人民與另一民族締約時，各自民族的利益、驕傲及承諾都面臨著考驗。協(xié)議、條約所確定的承諾都以一種神圣的方式提出，這是不能輕易背棄的。
因此我們的人民感到非常驚訝——他們卻要很久很久才認識到——他們竟然能夠同在其他人民的宗教領(lǐng)袖在場的情況下履行手續(xù)使條約生效，而實際上卻在欺騙我們的人民的那些人坐在一起談判。甚至在公文到達倫敦、巴黎或渥太華之前，他們就已經(jīng)忘記了他們所做的莊嚴的許諾。這種情況在土著人這一方從來沒有發(fā)生過。
不可避免的是，歐洲人對于條約的解釋往往與“第一民族”的解釋或理解截然不同，他們嚴重地歪曲了原有協(xié)議的含義，例如，英裔加拿大人的“不限制具有一定身份的人才能繼承的土地”這一所有權(quán)觀念中的土地占有，就與“第一民族”的想法和制度無干。土地就好比母親受到崇敬，生命就來源于它。并且由于土地自古以來就存在，也就將為后代而保留。土地的使用是為了大家的利益，任何個人都無權(quán)比別人擁有更多。
一個民族的傳統(tǒng)獵場被其相鄰民族認作是“屬于”那一民族的，但這與私人占有的概念是不同的。就絕大部分民族而言，邊界并未進行過劃分，盡管不列顛哥倫比亞省的一些民族有自己識別其邊界的方法，并留傳下監(jiān)管邊界的責任。“第一民族”的人民在當時和現(xiàn)在都相信他們是與土地生活在一起，而非僅僅是活在土地上。
正如我們的人民所理解的，他們已同意允許由非土著人在他們的峽谷、山岳乃至河流的大部分地區(qū)和平墾殖。但同時土著人還要保留大片的土地，在那里，我們可以自己管理自己；我們的制度將繼續(xù)保留；我們將哺育我們的孩子；我們的語言和我們的文化將繁榮發(fā)展；我們的生命也將在那里延續(xù)。
如果需要，我們就可以打獵、播種、捕魚。如果我們愿意，我們還可以用正規(guī)的方式接受教育，成為醫(yī)生、律師或者我們所希望成為的任何一種職業(yè)者。
加拿大的殖民歷史表明，由聯(lián)邦、省以及地方政府所代表的非土著人一直在繼續(xù)背棄原有的協(xié)議。原本為保護土著人生活方式的、捕魚、誘捕及采集等部分一直被加拿大政府的政策、法規(guī)和法律修改著。在條約時代所約定的原有土地基礎(chǔ)一直被征用，以修建橋梁、擴建都市、進行軍事訓(xùn)練及修建鐵路和高速公路，一般都沒有任何補償。在許多情況下，“第一民族”仍在等待著履行長達百年之久的條約中所規(guī)定的土地權(quán)。
重寫歷史
非土著人（白人）還歪曲歷史。要在加拿大任何一個省份找到準確敘述兩種人民是如何走到一起的歷史教材，是非常困難的。把我們?nèi)苑Q作異教徒和未開化的人，根本沒有準確反映當時所簽訂的、指出土著人將繼續(xù)管理自己的莊嚴協(xié)議的書倒并不鮮見。
土著人的大量工作是拍著人們的肩膀說：“這本不應(yīng)該是這種方式。這不是我們應(yīng)該共存的方式。我們不應(yīng)該是自己土地上的窮人中最窮的人。”我們的人民對學(xué)校教科書上通常所忽略的早斯協(xié)議是很了解的。
1763年，在英、法解決他們在加拿大的分歧并承認英國成為這里的歐洲勢力之后3年，大不列顛王國政府在陳述其關(guān)于土地談判政策的《皇家宣言》中規(guī)定了一個進程。這一政策從未被廢除。在《皇家宣言》中，王國政府承認，在當時的所謂的“不列顛北美”中，“第一民族”所擁有的任何土地都將為他們所保留，除非或直到他們將其土地轉(zhuǎn)讓給王國政府。
這一《宣言》可被認為是“第一民族”與不列顛王國政府之間的第一次主要的法律聯(lián)系。正是由于這個《宣言》，在被承認為應(yīng)該保持和平與戰(zhàn)爭的關(guān)系、并能在保護下管理自己的主權(quán)民族的同時，可以說“第一民族”又成為英國的被保護階層。依據(jù)國際法，弱小勢力只是由于與強大勢力的交往而接受其保護，并不放棄自治的權(quán)利。
在1781～1867年加拿大聯(lián)邦成立之間，有些“第一民族”以轉(zhuǎn)讓某些土地的權(quán)利和優(yōu)先權(quán)為條件，與王國政府簽訂了一些條約。作為回報，他們也獲得了某些條約的權(quán)利。這些條約代表著那些民族與王國政府之間更進一步的法律聯(lián)系。但再一次，并無證據(jù)表明他們放棄了主權(quán)。
自19世紀下半葉以來，加拿大法庭就把“第一民族”與王國政府的條約基本上歸于私人法律契約一類。從國際法的意義上來說，這就否定了它們作為條約的地位。而加拿大最高法院在R·V·西蒙一案中重復(fù)了“第一民族”的條約是獨特的，并具有某些國際條約的特色。假如這些協(xié)議在18、19世紀是“主權(quán)民族之間的條約”，那末，未經(jīng)“第一民族”的同意，它們的地位怎么能被改變呢？
1867年，在《不列顛北美法案》（后改名為《1867年憲法》）中，歐洲殖民者提出了在加拿大進行內(nèi)部自治。“第一民族”并不是所建立的聯(lián)邦政府的一方，也不是起草《不列顛北美法案》的一方。而且，91(24)這一小節(jié)提出聯(lián)邦議會有權(quán)為“印第安人和為印第安人所保留的土地”立法而將地方立法者排除在外。正是因為這一小節(jié)，“第一民族”才作為王國政府的代理人而被置于聯(lián)邦政府的立法權(quán)之下，但不會在其領(lǐng)土執(zhí)法權(quán)之下。
在聯(lián)邦成立之后，一些“第一民族”與王國政府之間又執(zhí)行了某些其他條約。在許多情況下，很明顯的是，這些條約是強加給“第一民族”的，他們的領(lǐng)導(dǎo)者幾乎沒有任何選擇而只能同意。條約是用英文書寫的，王國政府的談判者們經(jīng)常錯誤地闡述其內(nèi)容。
今天，有爭論的是，那些條約中有許多在本質(zhì)上和程序上都是“不平等的”或“不合理的”或“不公平的”但“第一民族”當時并未察覺。
《印第安人法案》
1876年，聯(lián)邦政府通過了第一個《印第安人法案》：“有關(guān)印第安人諸法的第一次統(tǒng)一。”這個法案是由聯(lián)邦政府通過的，因為該法案對印第安人和為其保留的土地有專門的立法責任，但“第一民族”自己不能參加立法。“第一民族”公民也不能參加《印第安人法案》的立法人員的選舉，因為土著人直到1960年才被允許在聯(lián)邦范圍內(nèi)進行投票。
在歐洲人進行殖民的早期，土著人的自治可能持續(xù)了一段時間，因為“第一民族”當時的人數(shù)和力量是可以保證得到承認的。但是隨著時間的推移，情況發(fā)生了變化。在本世紀前60年中，我們的人民處于可以想象得到的最可鄙的、開拓殖民地的種族主義的情境之中。在印第安人代理人的控制下，他們未經(jīng)批準不能離開其保留地。他們不能合法地處理在他們的土地上發(fā)生的任何一件事。
直到最近，通過印第安人代理人控制我們生活的“印第安人事務(wù)部”依然存在。該部門有4000名文職人員，其基本職能是保持對土著人的控制。
《印第安人法案》仍控制著我們生活的每個方面。它只允許一定程度上的地方自治，但為任何一件事情制訂一條法律，我們都必須得到部門官員的批準。那個官員通常是個官僚主義者，我們從未見過他，他也從未察看過社區(qū)。但他卻有全部權(quán)力來決定他是否要通過一項法、地方發(fā)展法、垃圾法或任何需要他的部門批準的法令。他不必說明原委，他可以直接否定。這個國家的其他地方政府就不面臨這種控制。諒必這種情形也只有在世界上那些有占領(lǐng)軍想要確保居民的完全順從的地方才存在。
今天，每當我們看見加拿大某些地方的土著人開始一種運動，印第安人事務(wù)部就會找到某種方法來分裂那些人——懷疑他們的組織；懷疑他們的領(lǐng)導(dǎo)；建立一個反對集團；資助一個反對集團。
總有一天，印第安人事務(wù)部會從地球上消失。總會有這么一天，這種毀壞我們生活的殖民的、獨裁的控制會壽終正寢。在某一時刻我們肯定會獲自由。
保留我們的權(quán)利：不斷發(fā)展中的傳奇除了所有這些，1763年的《皇家宣言》仍然完好地存在著。這就意味著沒有條約的地方，這塊土地屬于“第一民族”，加拿大政府——地方的或聯(lián)邦的——都不應(yīng)該開發(fā)我們的資源，提取礦區(qū)使用費并從中收稅。應(yīng)有土著人自己的政府和組織機構(gòu)。
在加拿大的一些實例中，有一些上百年之久的條約，這些條約非常清楚地規(guī)定為土著人留出原有的土地。在100多年之后，土地仍未被留出來。同時，政府不斷地邀請來自世界各地的人來砍伐我們的樹木，奪取1平方英里、2平方英里、10平方英里的土地。盡管大家都認為我們的人民已在此居住了上千年，但因為聯(lián)邦政府還未承認“第一民族”的頭銜，所以，沒有1平方厘米被承認是土著人的領(lǐng)土。
“第一民族”經(jīng)常在對權(quán)利的要求上與政府發(fā)生沖突，政府不能否認這些要求的合法性。但是，他們并不承認這些土地是土著人的領(lǐng)土，而是尋求通過把“不限制具有一定身份的人才能繼承的土地”的所有權(quán)與歷史權(quán)利進行交換來“解決”這些要求。因此，土地在加拿大可以被看作是同其他任何一件私有財產(chǎn)一個樣。
不管加拿大國家的諸多事務(wù)多么具有嘲諷的意味，“第一民族”甚至連起草重修1982年憲法都不能參與。不過，政府還是同意了“第一民族”的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)被邀請參加后來的憲法會議，以鑒別并限定他們包括在《加拿大憲法》之內(nèi)的權(quán)利。
“第一民族”參與磋商《憲法》，盡管只在非常有限的程度上，但這在他們與王國政府的關(guān)系上還是第一次。事實上，他們只是被邀請去規(guī)定和保衛(wèi)自己的權(quán)利。假如“第一民族”沒有參與的話，可以想象非土著政府也會單方面去鑒別和限定那些權(quán)利。
尋找真正的解決辦法
我們的人民所追求的是什么呢？只是這個：我們只想面對這個國家的領(lǐng)導(dǎo)者們在桌子的另一邊坐下來，提出一條為土著民族和來自其他各地的人們都能接受的真正的解決辦法。
我們認為加拿大有充足的土地和資源允許“第一民族”保留他們的原有領(lǐng)土，在那里他們的制度可以是至高無上的。
我們不想用我們的術(shù)語來驚嚇加拿大人。安大略或者馬尼托巴兩省可在教育方面自定法律，世界上沒有一種權(quán)力可以約束它，這個事實在加拿大沒有嚇倒過任何人，他們在他們的管轄權(quán)限范圍之內(nèi)是至高無上的。同樣地，我們也想在我們的領(lǐng)土上享有明確的權(quán)力。
加拿大已為此做好了準備，因為我們擁有有助于傾聽我們?nèi)嗣竦暮袈暤耐恕Ｎ覀冇新?lián)邦政府，我們有聯(lián)邦權(quán)力，我們有諸多省份，我們有地方權(quán)力。我們有的地區(qū)有兩種權(quán)力的交迭。我們可以輕易地擁有第三種“第一民族”的權(quán)力。
我們準備談判。但我們當然需要對我們能夠發(fā)展、繁榮、昌盛的生活進行足夠的控制。我們再也不想陷入這種情境之中：你可以擁有你家門外一個礦的權(quán)力，但礦上的資源卻屬于別人，雇主來自他方，雇工來自他方，包辦伙食的人來自他方，關(guān)于“何時”開采礦藏的決定也在別的地方做出。這種發(fā)展會導(dǎo)致社會分裂。當我們沒有權(quán)力做出影響我們的人民的決定時，流動于城外的勞動大軍、持續(xù)的高失業(yè)率、種族主義、污染以及對獵場、漁場和誘捕場的侵犯，都給他們造成損失。
必須共同尋找一種和平的方式。假如我們在加拿大與這樣一些人尚且做不到，那么，世界上其他地方又怎能解決他們的境況呢？
但土著人正在失去耐心。很明顯，我們的人民決不會不采取行動，而且要得到我們以前所得到過的待遇。這是確有保證的。
加拿大人民也必須繼續(xù)督促政府與“第一民族”坐在一起，協(xié)商一種公正的、可以接受的解決辦法，以反映加拿大選舉投票所表明的加拿大人民的需要。很明顯，土著人民靠他們自己是不可能讓加拿大政府做到那一步的。
（原載《從民族到國家——土著主權(quán)與加拿大的未來》一書）
