最高檢：探索與監(jiān)察委工作銜接制度

2017年1月14日，全國檢察長會(huì)議、全國高級(jí)法院院長會(huì)議召開。針對(duì)懲治電信詐騙、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防冤假錯(cuò)案、懲治腐敗等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以及監(jiān)察體制改革、公益訴訟試點(diǎn)、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)等重大改革議題，最高人民檢察院檢察長曹建明、最高人民法院院長周強(qiáng)一一進(jìn)行了部署。

監(jiān)察改革 非試點(diǎn)地區(qū)抓好查辦職務(wù)犯罪工作

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹黨中央深化國家監(jiān)察體制改革部署，試點(diǎn)地區(qū)要配合做好轉(zhuǎn)隸和銜接工作，非試點(diǎn)地區(qū)要持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

他指出，要堅(jiān)決擁護(hù)改革，自覺支持改革。深入細(xì)致做好廣大檢察人員特別是職務(wù)犯罪偵查、預(yù)防隊(duì)伍的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。

各試點(diǎn)檢察院要配合做好反貪、反瀆和預(yù)防等部門職能、機(jī)構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸工作，全力配合做好試點(diǎn)工作，探索建立檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接機(jī)制。

曹建明強(qiáng)調(diào)，非試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全相統(tǒng)一，繼續(xù)抓好查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作。持續(xù)保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢(shì)，深入開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，以“百名紅通人員”為重點(diǎn)，充分利用檢察雙邊、多邊合作機(jī)制，加大國際追逃追贓力度。

要強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防。有計(jì)劃對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行綜合分析，針對(duì)普遍性、趨勢(shì)性問題提出對(duì)策建議。穩(wěn)步推進(jìn)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防，協(xié)助完善內(nèi)控機(jī)制。

電信詐騙

對(duì)符合法定條件的快捕快訴

2016年曾發(fā)生多起電信網(wǎng)絡(luò)詐騙事件。其中，“山東徐玉玉被詐騙案”曾引發(fā)熱議。2016年8月19日，剛被南京郵電大學(xué)錄取的徐玉玉遭遇“助學(xué)金騙局”，將9900元學(xué)費(fèi)打入騙子賬號(hào)。8月21日，發(fā)現(xiàn)被騙的徐玉玉萬分難過，當(dāng)晚就和家人去報(bào)案。回家路上，徐玉玉突然暈厥，18歲的生命戛然而止。

在14日召開的全國檢察長會(huì)議上，曹建明專門提及該案，稱2016年檢察機(jī)關(guān)突出打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，與公安部共同赴境外合作執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等62起重大典型案件、聯(lián)合督導(dǎo)7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)打擊治理，共批準(zhǔn)逮捕電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪19345人。

“針對(duì)竊取泄露買賣公民個(gè)人信息犯罪新動(dòng)向，深化專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊灰色產(chǎn)業(yè)群。”曹建明強(qiáng)調(diào)，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪2017年檢察機(jī)關(guān)將保持高壓態(tài)勢(shì)，“堅(jiān)持重拳出擊，對(duì)符合法定條件的犯罪案件快捕快訴，對(duì)重大案件掛牌督辦、組織精干力量集中辦理。”

曹建明特別提到，要認(rèn)真研究“校園貸”引發(fā)的新問題，堅(jiān)決懲治犯罪行為，防止電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的黑手伸向高校貧困學(xué)生。

金融風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)懲集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪

自2014年7月開始，犯罪嫌疑人丁寧、張敏、丁甸利用安徽鈺誠融資租賃有限公司、金易融(北京)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安信惠鑫金融信息服務(wù)(北京)有限公司等“鈺誠系”公司及“e租寶”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，編造虛假融資租賃項(xiàng)目，以轉(zhuǎn)讓融資租賃項(xiàng)目債權(quán)支付高息為誘餌吸收資金，涉及90余萬人、580余億元。截至案發(fā)，未兌付金額近370億元。

在全國檢察長會(huì)議上，曹建明提到，2016年檢察機(jī)關(guān)積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，北京、云南等地檢察機(jī)關(guān)依法辦理“e租寶”、“泛亞”等重大非法集資案，山東檢察機(jī)關(guān)依法辦理徐翔等人操縱證券市場(chǎng)案。

他要求2017年檢察機(jī)關(guān)要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪以及洗錢、地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，維護(hù)金融管理秩序。

他要求2017年加大對(duì)證券期貨領(lǐng)域新型犯罪打擊力度，依法懲治操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、虛假披露等犯罪。同時(shí)，依法打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域合同詐騙、偷逃稅款、騙取貸款等犯罪，堅(jiān)決查辦土地批租、動(dòng)拆遷、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪，促進(jìn)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓。

校園欺凌

手段殘忍、后果嚴(yán)重的必須依法懲處

曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件，對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。

曹建明要求推進(jìn)未成年人檢察監(jiān)督。依法處置校園欺凌和暴力涉及的刑事案件。積極參與校園欺凌專項(xiàng)治理，對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的，必須依法從重懲處。

同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事訴訟特殊程序。推動(dòng)建立相對(duì)穩(wěn)定的未成年人法律援助律師隊(duì)伍和合適成年人隊(duì)伍，推動(dòng)建立政法機(jī)關(guān)犯罪記錄封存銜接配合機(jī)制。建立未成年人犯罪專題報(bào)告或年度報(bào)告制度。

曹建明要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、民政、教育、共青團(tuán)等部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)完善未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系。健全未成年被害人關(guān)愛救助機(jī)制，推行一站式詢問、詢問同步錄音錄像制度。加強(qiáng)對(duì)涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。

公益訴訟

試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白

曹建明強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要加大提起公益訴訟案件力度，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件，各省市試點(diǎn)檢察院在試點(diǎn)期限內(nèi)必須全面消除起訴案件空白。

曹建明介紹， 2015年7月以來，江蘇、貴州等13個(gè)省市試點(diǎn)檢察院共辦理公益訴訟案件4378件，其中向法院提起訴訟495件，“要加大提起公益訴訟案件力度，敢于啃硬骨頭，突出辦理群眾反映強(qiáng)烈的重大案件”。

2015年7月，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)的決定》，公益訴訟試點(diǎn)期限為2年。

曹建明要求，試點(diǎn)省級(jí)院要嚴(yán)格把好審批關(guān)，加強(qiáng)對(duì)下督導(dǎo)，確保案件質(zhì)量。在試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)，繼續(xù)深入開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治專項(xiàng)監(jiān)督。最高檢和各試點(diǎn)省級(jí)院要抓緊做好試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估，抓緊研究提出建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法建議，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。

食藥品安全

突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場(chǎng)”

2016年3月，山東警方破獲一起案值5.7億元的非法疫苗案。5年多時(shí)間，龐紅衛(wèi)和孫琪母女從陜西、重慶、吉林等10余省市70余名醫(yī)藥公司業(yè)務(wù)員或疫苗販子手中，低價(jià)購入流感、乙肝、狂犬病等25種人用疫苗，加價(jià)銷往全國。這些疫苗由于未按照國家相關(guān)法律規(guī)定運(yùn)輸、保存，脫離了2℃至8℃的恒溫冷鏈，難以保證品質(zhì)和使用效果，注射后甚至可能產(chǎn)生副作用。

在檢察長會(huì)議上，曹建明提到了該案的進(jìn)展，“2016年掛牌督辦山東濟(jì)南龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營疫苗案，批準(zhǔn)逮捕345人，提起公訴247人，立案偵查相關(guān)職務(wù)犯罪174人。”

曹建明要求2017年維護(hù)正常醫(yī)療秩序。深入開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲治暴力傷醫(yī)等犯罪。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，突出打擊“黑作坊”“黑工廠”“黑市場(chǎng)”，加大對(duì)食品藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂、非法經(jīng)營等犯罪懲治力度。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)

研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序

曹建明要求，要推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)涵，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和細(xì)則。這項(xiàng)改革的關(guān)鍵是保障認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性。

曹建明說，要嚴(yán)格權(quán)利告知制度，確保被告人自愿認(rèn)罪。堅(jiān)持法定證明標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理全過程的監(jiān)督制約。

目前，速裁程序適用范圍已擴(kuò)大為可能判處三年有期徒刑以下刑罰案件，并作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的配套改革繼續(xù)試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)要與公安、法院加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)銜接配合，研究探索非羈押訴訟和刑拘直訴程序，讓速裁程序進(jìn)一步提質(zhì)增速。

曹建明說，要落實(shí)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，用審判定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束偵查、審查起訴工作，構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系。

政權(quán)安全

從重從快打擊暴力恐怖等犯罪

最高人民法院院長周強(qiáng)在全國高級(jí)法院院長座談會(huì)上表示，今年全國法院要按照維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全的要求，嚴(yán)厲懲處煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪。

堅(jiān)決抵御敵對(duì)勢(shì)力策動(dòng)“顏色革命”企圖，嚴(yán)厲懲處煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、分裂國家等危害國家安全犯罪，積極參與反間諜專項(xiàng)斗爭，從嚴(yán)懲處間諜破壞活動(dòng)。要深化反邪教斗爭，加大對(duì)“全能神”等邪教組織犯罪的懲處力度，防止邪教成為影響政治安全的突出因素。

周強(qiáng)稱，始終繃緊反恐怖斗爭這根弦，依法從重從快打擊暴力恐怖、傳播恐怖音視頻等犯罪，決不給暴恐分子以可乘之機(jī)。

勞動(dòng)報(bào)酬

加大農(nóng)民工討薪案件的執(zhí)行力度

最高法院常務(wù)副院長沈德詠表示，要依法打擊“兩搶一盜”、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、惡意拖欠和拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪活動(dòng)，依法妥善處理涉及教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域的矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體和普通勞動(dòng)者群體合法權(quán)益的保護(hù)。

他特別提到，加大農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件的執(zhí)行力度，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

沈德詠強(qiáng)調(diào)，依法嚴(yán)懲各類暴恐犯罪案件。強(qiáng)化安全事故責(zé)任，加強(qiáng)警用車輛、警械具、槍支彈藥的安全管理，加強(qiáng)安全防范設(shè)施配備檢修工作，及時(shí)排除安全隱患，堅(jiān)決防止發(fā)生安全事故。

重點(diǎn)

關(guān)鍵詞：反腐

已宣判60件中管干部職務(wù)犯罪

2016年1至11月，檢察機(jī)關(guān)共立案查辦職務(wù)犯罪案件33496件45168人，其中縣處級(jí)以上干部3149人。依法對(duì)王珉、張?jiān)降?1名原省部級(jí)干部立案偵查，對(duì)令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、朱明國、周本順、楊棟梁、何家成等48名原省部級(jí)以上干部提起公訴。2016年，全國法院依法審理令計(jì)劃、蘇榮、白恩培、周本順等一批重大職務(wù)犯罪案件。據(jù)悉，十八大以來已宣判中管干部職務(wù)犯罪案件60件。

曹建明表示，去年制定發(fā)揮懲防職務(wù)犯罪職能服務(wù)保障地方換屆選舉工作的意見，嚴(yán)肅查辦遼寧拉票賄選案涉及的職務(wù)犯罪。持續(xù)深化職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項(xiàng)工作，已從美國、加拿大等37個(gè)國家和地區(qū)追捕、勸返158人，其中包括楊秀珠、李華波、閆永明等“百名紅通人員”26人。

嚴(yán)懲多次行賄、長期“圍獵”干部行為

記者從全國高級(jí)法院院長會(huì)議上獲悉，2016年，全國法院共受理案件2305.6萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1979.5萬件，同比分別上升18.1%和18.3%。

2017年法院將依法嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于貪污受賄犯罪案件適用死刑的指導(dǎo)意見，準(zhǔn)確適用死刑立即執(zhí)行、終身監(jiān)禁和死緩等制度，充分發(fā)揮終身監(jiān)禁制度在懲處嚴(yán)重貪腐犯罪中的重要作用。

嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，嚴(yán)厲懲處基層惠農(nóng)政策實(shí)施、土地征收等過程中的職務(wù)犯罪，以及基層執(zhí)法活動(dòng)中的瀆職侵權(quán)犯罪。加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度，特別是要嚴(yán)懲主動(dòng)行賄、多次行賄、行賄數(shù)額巨大、長期“圍獵”干部等行為，切實(shí)減少腐敗犯罪。

審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨

全國高級(jí)法院院長會(huì)議提出，今年審判重大職務(wù)犯罪案件任務(wù)艱巨，要依法妥善審理，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

要立足審判職能，促進(jìn)國家懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

積極配合國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合，積極參與海外追逃追贓。

加快建設(shè)全國法院職務(wù)犯罪案件信息平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，研究腐敗犯罪成因、權(quán)力監(jiān)管漏洞、腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域等情況，形成研究報(bào)告和司法建議，促進(jìn)健全預(yù)防腐敗體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：冤假錯(cuò)案

推動(dòng)天津李松案、吉林劉吉強(qiáng)案糾錯(cuò)

曹建明介紹，2016年檢察機(jī)關(guān)對(duì)從申訴中發(fā)現(xiàn)的新疆譚新善案、甘肅“沈六斤”案、天津李松案、吉林劉吉強(qiáng)案、安徽楊德武案等重大冤錯(cuò)案件，向法院提出抗訴或再審檢察建議，推動(dòng)糾錯(cuò)。開展集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)，核查出11379人，已督促糾正6381人，其中收監(jiān)執(zhí)行5062人。持續(xù)推進(jìn)久押不決案件專項(xiàng)清理，2013年核查出的羈押3年以上未結(jié)案的4459人，已全部清理糾正完畢。

曹建明強(qiáng)調(diào)，刑事檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的核心職能之一。要深入貫徹刑事訴訟法，強(qiáng)化對(duì)刑事立案、偵查、審判、執(zhí)行和死刑復(fù)核的監(jiān)督，更好地懲治犯罪、保障人權(quán)。

他強(qiáng)調(diào)，善于通過審查案件、受理當(dāng)事人控告申訴以及從新聞媒體報(bào)道中及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，堅(jiān)決糾正有案不立、以罰代刑、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。

切實(shí)落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等制度，堅(jiān)決核查刑訊逼供、暴力取證行為，強(qiáng)化冤錯(cuò)案件源頭預(yù)防。

進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督

曹建明表示，要以刑事拘留監(jiān)督為切入點(diǎn)，建立對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)刑拘未報(bào)捕、未移送審查起訴案件的監(jiān)督。

探索重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程。

曹建明稱，要構(gòu)建以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局。把監(jiān)督糾正個(gè)案與監(jiān)督糾正普遍性問題結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正定罪不當(dāng)、量刑嚴(yán)重失衡、審判程序違法等問題。

探索建立法院裁判改變起訴指控事實(shí)、罪名的案件報(bào)上一級(jí)檢察院備案審查制度，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)犯罪案件第一審判決上下兩級(jí)檢察院同步審查機(jī)制。完善對(duì)法院指令異地再審案件監(jiān)督機(jī)制。

持續(xù)強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化死刑復(fù)核法律監(jiān)督。曹建明表示，辦理死刑復(fù)核監(jiān)督案件時(shí)，除對(duì)案件核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)死刑的結(jié)論與理由提出意見外，還要注重對(duì)偵查取證、訴訟程序中的問題，以及釋法說理、化解矛盾等工作提出意見，保障死刑適用的公正、統(tǒng)一。

嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策

全國高級(jí)法院院長會(huì)議提出，2017年法院將深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法適用罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，制定發(fā)布嚴(yán)格排除非法證據(jù)司法解釋，確保有罪的人受到公正懲罰，保障無罪的人不受刑事追究。

去年法院依法糾正聶樹斌案等重大冤錯(cuò)案件。會(huì)議提出要從聶樹斌案等冤錯(cuò)案件中深刻汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，健全冤假錯(cuò)案防范機(jī)制，堅(jiān)決守住防止冤假錯(cuò)案的底線。

2017年，全國法院堅(jiān)持嚴(yán)格控制和慎重適用死刑政策，確保死刑案件審判質(zhì)量，確保死刑案件審判、復(fù)核工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，防止死刑適用出現(xiàn)大幅波動(dòng)。