誰在生二孩?

根據(jù)衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì),符合全面兩孩政策的約9000萬對(duì)夫妻中,60%以上女性在35歲到49歲。具體來看,過去一年中,都是哪些人生育了二孩呢?

就區(qū)域來看,如果數(shù)據(jù)屬實(shí),全面兩孩政策在山東的效果比較明顯。根據(jù)山東衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù),山東省1~9月份一孩出生38.1萬人,占出生總數(shù)的37.9%;二孩出生60.3萬人,占出生總數(shù)的59.9%,增幅38%。貴州衛(wèi)計(jì)委的數(shù)據(jù)顯示,2016年頭九個(gè)月,全省常住人口出生數(shù)為32.46萬人,其中二孩占46.98%。

從具體人群來看,全面兩孩第一年中生育二孩的70后呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

70后在全面兩孩實(shí)施第一年生育二孩的積極性相對(duì)較高,重要原因之一就是年齡不等人。

15~49歲女性被確定為育齡女性。2016年,70后的年齡在36歲到46歲,已經(jīng)處于育齡期的末端。對(duì)70后女性來說,生育二孩的時(shí)間窗口已經(jīng)非常窄。要想實(shí)現(xiàn)再生育的愿望,就必須想方設(shè)法,盡快懷孕。

受年齡因素影響,70后,尤其是1970~1975年出生的女性,再孕的難度比較大。記者曾觀察一個(gè)建于2016年初的75前備孕微信群。加入這個(gè)群的都是生二孩意愿很高的積極分子。最初群里有100多人,每天很熱烈地討論備孕方法,現(xiàn)在這個(gè)群只剩下50人左右,發(fā)言也很少,偶爾有人發(fā)發(fā)廣告。一年以來成功懷孕來群里報(bào)喜的算下來不到10%。

部分70后抓緊拼二孩的急切心理從各醫(yī)院婦產(chǎn)科的建檔人群中也可看出。據(jù)北京市復(fù)興醫(yī)院婦產(chǎn)科主任姜桂英介紹,今年以來,來建檔的高齡產(chǎn)婦明顯增多,有些人自然受孕不成功就選擇了做試管嬰兒。

她認(rèn)為,今年上半年孕產(chǎn)婦死亡率比去年同期上升30%,其中一個(gè)重要原因就是全面兩孩政策放開后,部分高齡育齡女性集中趕末班車生二孩。

相比而言, 80后就從容得多。

從年齡看,80后在26歲至36歲,由于晚婚晚育的趨勢(shì),這個(gè)年齡階段中相當(dāng)一部分人還沒有結(jié)婚,另有一部分人頭胎孩子剛出生不久,一部分不愿意要二孩,即使愿意要的,也不像70后那么著急。

這就使得全面兩孩政策的實(shí)施出現(xiàn)這樣一種錯(cuò)位,部分擁有較強(qiáng)生育意愿的70后由于年齡問題懷不上或者出于顧慮放棄生二孩,年齡較輕的80后生育二孩的意愿又不那么強(qiáng),簡(jiǎn)單說就是,想生的生不出,生得出的又不愿意生或者不著急生。這種錯(cuò)位最終將在全年新生兒數(shù)量上顯示出來。

而從整體看,民眾生育二孩的意愿并不強(qiáng)烈。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的最新調(diào)查,有53.3%的受訪家庭不想生育第二個(gè)孩子,在城市,這一比例超過60%。

計(jì)生系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

全面兩孩政策既是生育政策的歷史性轉(zhuǎn)折,也是計(jì)劃生育系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)。這意味著計(jì)劃生育工作舊有的人口觀念、工作方法和工作內(nèi)容都要進(jìn)行大變革,需要真正從控制人口數(shù)量為主轉(zhuǎn)向提供服務(wù)為主。

與轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容相比,轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟^念任務(wù)更加艱巨。

浙江省一家事業(yè)單位的計(jì)生辦主任告訴第一財(cái)經(jīng),一般來說,基層的計(jì)生工作人員對(duì)全面兩孩政策是歡迎的,因?yàn)楣ぷ麟y度大大降低,壓力變小了。

“政策放開了,不需要再?gòu)?qiáng)制著不讓人家生二孩了,我們輕松多了。”這位有十幾年計(jì)生工作經(jīng)歷的主任說。

處在計(jì)生系統(tǒng)不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人士對(duì)于全面兩孩政策的心情比較復(fù)雜。“我感覺到他們不大情愿,還是有拖延抵抗的心態(tài)。原因很簡(jiǎn)單,就是改革之后還有沒有位子。”一位不愿意透露姓名的計(jì)生內(nèi)部人士說。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)調(diào)研,一方面由于習(xí)慣了過去管控人口的工作方式,對(duì)新的服務(wù)工作方式還需要進(jìn)一步熟悉,另一方面由于舊有的“人口是負(fù)擔(dān)”傳統(tǒng)觀念,在不少地方還存在對(duì)全面兩孩政策的消極抗拒和拖延。

這具體表現(xiàn)在,國(guó)家層面目前的政策口徑是鼓勵(lì)按政策生育,也就是鼓勵(lì)一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子,但在部分地方力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,反而設(shè)置種種障礙阻撓。一位讀者向第一財(cái)經(jīng)反映,山東一所高校,僅僅給生育二孩的女教師60天的產(chǎn)假,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的158天。

除此之外,過去獨(dú)生子女政策下的計(jì)劃生育考核體系依然未變,計(jì)生體系仍然按慣性運(yùn)轉(zhuǎn),管理和控制意識(shí)濃厚,服務(wù)意識(shí)不足。廣東某市的計(jì)生部門2016年仍然發(fā)文,要求在錄用、聘用員工時(shí)必須查驗(yàn)計(jì)劃生育情況證明,超生人員未處理或處理期未滿五年的,不得錄用、聘用。

也有個(gè)別地區(qū)的計(jì)生機(jī)構(gòu)意識(shí)到當(dāng)?shù)氐牡蜕市蝿?shì)嚴(yán)峻,提出積極具體的鼓勵(lì)生育呼聲。比如今年9月宜昌市就發(fā)出公開信,呼吁公職人員做表率,形成生育小氣候。

但此公開信很快從網(wǎng)上撤下。有關(guān)人員也不再發(fā)聲。

全面兩孩政策落地之后,多位人口學(xué)者建議,應(yīng)該通過延長(zhǎng)產(chǎn)假、將幼兒教育納入義務(wù)教育等做法,減輕生育二孩家庭的養(yǎng)育成本,鼓勵(lì)更多人生育二孩,否則全面兩孩政策也有可能像單獨(dú)兩孩政策一樣遇冷。

從過去一年的實(shí)際看,鼓勵(lì)生二孩的做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位,相反,在部分省市的計(jì)生系統(tǒng)和單位,阻礙政策落實(shí)的現(xiàn)象屢見不鮮。

低生育率大勢(shì)難改

增加勞動(dòng)力供應(yīng)、緩解老齡化是實(shí)施全面兩孩政策的兩大初衷。王培安在全面兩孩新聞發(fā)布會(huì)上公布,實(shí)施全面兩孩政策后,每年新增的出生人口平均可能達(dá)到300萬。到2050年可增加約3000萬勞動(dòng)力,使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個(gè)百分點(diǎn)。

第一財(cái)經(jīng)采訪了十余位人口學(xué)者,盡管對(duì)于目前生育率實(shí)際水平判斷略有不同,卻一致認(rèn)同,從目前全面兩孩的實(shí)施情況來看,增加出生人口的效果難言樂觀。

北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為,目前80后成為婚育主體,這一群體婚育年齡的推遲趨勢(shì)非常明顯,主動(dòng)選擇不婚或不育的人越來越多,再加上育齡婦女正在迎來斷崖式減少,中國(guó)面臨的低生育率危機(jī)非常嚴(yán)峻,全面兩孩政策根本無法改變這一危機(jī)。

社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所人口學(xué)者鄭真真認(rèn)為,盡管2016年全年的出生人口數(shù)據(jù)還未公布,但是可以看到,中國(guó)在2014 年后逐步調(diào)整生育政策并過渡到目前的“全面兩孩”政策之后,出生人數(shù)并未出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。

她提醒,有關(guān)部門應(yīng)該注意到,群眾生育意愿和生育行為已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。雖然部分地區(qū)和文化中依然存在男孩偏好,早育、 多育在絕大部分人口中已經(jīng)不是主要問題,而少生、晚生在一部分地區(qū)尤其是城市已經(jīng)成為一種文化。

“在這樣的背景下,要優(yōu)先關(guān)注的問題應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期低生育的風(fēng)險(xiǎn),而不是對(duì)個(gè)別三孩出生的控制。”鄭真真說。

根據(jù)2013年全國(guó)開展的城鄉(xiāng)群眾生育意愿調(diào)查,中國(guó)民眾的理想子女?dāng)?shù)為1.93。衛(wèi)計(jì)委官員多次引用這個(gè)數(shù)據(jù),來證明全面兩孩政策已經(jīng)可以基本滿足絕大多數(shù)人的生育意愿。

由于生育意愿和實(shí)際生育行為存在較大的落差,目前中國(guó)總和生育率顯著低于生育意愿,根據(jù)不同學(xué)者的研究,大致在1.4~1.6之間。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武表示,即使生育政策全面放開,對(duì)生育率的影響也已經(jīng)很小了,因?yàn)橛绊懮实牟还馐巧撸€有子女照料、女性就業(yè)和城鎮(zhèn)化等??紤]到人口跟資源環(huán)境各方面的緊張關(guān)系,應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策的調(diào)整完善。

李建新、陳友華、人民大學(xué)教授顧寶昌等多位人口學(xué)者認(rèn)為,既然目前的政策生育率已經(jīng)高于民眾的生育意愿,三胎以上的超生數(shù)量很少,控制生育的成本過高,沒有必要繼續(xù)。他們建議不要止步于全面兩孩,而是應(yīng)該盡快放開生育限制,把自主生育權(quán)還給民眾。

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