環(huán)保部回應(yīng)生死狀質(zhì)疑：組合手段落實(shí)“大氣十條”
環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民今天(18日)表示，“十三五”期間，國家將以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任，會有“一系列組合手段，落實(shí)‘大氣十條’以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。”
在國務(wù)院新聞辦今天上午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有媒體提問，國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)審議通過的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對地方領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)以及考核是有要求的，而有位市長曾經(jīng)對治霾向中央立下了生死狀，但是目前來看這個(gè)城市空氣質(zhì)量的執(zhí)行效果并不好，該如何追責(zé)？
對此，趙英民表示，針對各級政府的責(zé)任落實(shí)，實(shí)際上中央有一系列的部署安排。“大家這兩天可能都關(guān)注第一批中央環(huán)保督察正在陸續(xù)反饋意見，這是非常重要的落實(shí)各級黨委政府環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)’、‘一崗雙責(zé)’的非常好的手段。”
趙英民說，此外，環(huán)保部還有環(huán)境保護(hù)綜合督查，還有像今年冬天環(huán)保部專門針對重污染天氣的專項(xiàng)督查，對一些履職盡責(zé)不力的地方政府還有約談。總之，利用這一系列組合手段，落實(shí)“大氣十條”以及中央生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，來實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善。
環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降了23.6%，酸雨區(qū)占國土面積的比例由歷史高峰值的30%降到7.6%，全國地表水國控?cái)嗝姊竦舰箢惖谋壤岣叩?6%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%。
“但是應(yīng)該看到，我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”趙英民說。
他介紹，《規(guī)劃》是“十三五”統(tǒng)籌部署全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本依據(jù)。“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)。趙英民介紹，這些約束性指標(biāo)分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。
“這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是‘土十條’里的要求，其余10項(xiàng)是‘十三五’規(guī)劃《綱要》的要求。”他說。
在回答記者有關(guān)近期重污染天氣頻發(fā)的問題時(shí)，趙英民說，近期北京的天氣不是很好，重污染天氣頻發(fā)，實(shí)際上也提醒我們現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。
他同時(shí)表示，“應(yīng)對重污染天氣，首先還是要堅(jiān)定信心”。趙英民舉例說，從2013年“大氣十條”實(shí)施以來，全國環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。就全國而言，重污染天氣發(fā)生的頻次、峰值都在明顯下降。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，2015年重污染天數(shù)占全年比值4.1%，這個(gè)數(shù)字比2013年下降了52.3%，也就是說，2015年全國重污染天次比2013年下降了52.3%。其中京津冀2015年比2013年下降了51.7%。這個(gè)數(shù)字充分說明，當(dāng)前我們大氣污染治理的方向是正確的，措施是有力的，成效也是顯著的。
對于目前中國的水環(huán)境狀況問題，趙英民表示，雖然通過“十二五”的努力，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，但是和人民群眾不斷增長的環(huán)境需求相比，仍然存在著不小的差距。水污染防治工作不平衡，流域生態(tài)破壞的現(xiàn)象目前還比較普遍，面源污染應(yīng)該說現(xiàn)在還沒有得到有效遏制，部分支流污染嚴(yán)重，部分湖泊富營養(yǎng)化問題突出，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流、溝渠“黑臭”問題突出，群眾反映強(qiáng)烈。
趙英民認(rèn)為，目前全國水環(huán)境呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：地表水質(zhì)總體上穩(wěn)中趨好，但是部分水體污染問題突出；良好水體保護(hù)形勢嚴(yán)峻；主要的污染因子出現(xiàn)分化。“過去大家比較耳熟能詳?shù)?ldquo;十二五”約束性指標(biāo)COD出現(xiàn)了下降，但是氮磷目前看此消彼長。因?yàn)榛瘜W(xué)需氧量下降很多，相對來說原來處于第二、三位的污染物逐步成為有些水域的突出污染問題。”他說，實(shí)際上水污染治理表現(xiàn)在水上，但是很多問題還是來自于岸上，所以必須把水中和陸上形成一個(gè)系統(tǒng)的整體。環(huán)境管理也要按照流域的客觀規(guī)律去管理，實(shí)施精細(xì)化管理，這樣才能落實(shí)“十三五”規(guī)劃的要求，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的保護(hù)。
