廣東是全國最早實行年票制的省份。到2016年，廣省的21個地級市中，僅有深圳市、汕尾市、陽江市3個地級市沒有實施年票制。
在全國范圍內(nèi)也有許多城市推行這一制度。例如，2002年，武漢取消按次收費方式推行年票制，卻在9年后又恢復(fù)了“電子計次”收費，長沙也從2005年開始推行年票制，卻在9年后暫停征收，重慶則目前仍在推行年票制。
今年初，時任廣東省交通運輸廳廳長曾兆庚明確表示年內(nèi)要出臺取消年票制的方案。截止至10月底，廣東已有8市向省交通廳上報了取消年票制工作方案，其中6個市的方案獲得省政府批準(zhǔn)。不過，只有汕頭和珠海公布了年票制的取消方案內(nèi)容。
在最早實行年票制的廣東省，為何如今其省內(nèi)城市紛紛取消年票制.收了這么多年的年票費用去哪兒了.第一財經(jīng)記者專訪了廣東省政府參事室特聘參事王則楚。他曾任民盟廣東省委副主委、廣東省政協(xié)常委，長期關(guān)注民生問題。
年票最初設(shè)立有其合理性
第一財經(jīng)：年票是怎么來的.
王則楚：雖然珠海1994年就開始設(shè)立年票，但當(dāng)時并未制定正式的地方性法規(guī)，真正讓年票成為一項制度的是廣州。2001年，廣州為解決收費公路快速發(fā)展帶來的收費站點過多過密、影響道路通行效率等問題，由廣州市人大通過了《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制試行辦法》，對市區(qū)內(nèi)的“七隧一橋”實行統(tǒng)一收費、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一管理。這個做法給了很多城市啟發(fā)，因此就不斷有年票出現(xiàn)。
后來國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》(以下簡稱“條例”)，其中第十一條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。也就是說，這條公路收的錢可以拿到另一條公路去還貸。
第一財經(jīng)：既然國務(wù)院的條例規(guī)定可以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，那么政府收年票也是有依據(jù)的.
王則楚：條例是2004年出臺的，當(dāng)時已經(jīng)有不少城市開始推行年票制了。雖然規(guī)定了可以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，但同時又規(guī)定，收費公路經(jīng)營管理者不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費。這就說明，中央政府對年票持否定態(tài)度。
2011年中央政府開始在全國范圍內(nèi)開展收費公路專項清理工作，其中點名廣州市《年票制試行辦法》、《廣東省公路條例》中對“車輛通行費年票制”的規(guī)定，與國家《收費公路管理條例》、《道路交通安全法》不一致。
第一財經(jīng)：那么在條例出臺前就實行年票制的城市怎么辦.
王則楚：按照《立法法》規(guī)定，國務(wù)院的條例是上位法，效力高于地方性法規(guī)，所以已經(jīng)實行年票制的城市應(yīng)該向當(dāng)?shù)厝舜筇嵴埖胤叫苑ㄒ?guī)的合法性審查。但是，無論是政府還是人大，都沒有提，所以直到現(xiàn)在還沒有取消。
專家認(rèn)為年票有征收“二道稅”嫌疑
第一財經(jīng)：年票本來是為了給某些公路還貸，理應(yīng)在還貸結(jié)束就停止收費，但現(xiàn)在逐漸演變?yōu)榻o城市的所有道路付費，您覺得問題在哪兒.
王則楚：這是因為政府以統(tǒng)貸統(tǒng)還的名義，不斷的把新建的市政交通項目納入年票范圍，就會導(dǎo)致年票收費永無止境。廣州的年票當(dāng)初在七橋一隧和內(nèi)環(huán)路合在一起時只有60億，到今年居然還有200億。
而且，從今天的觀點來看，政府修建收費公路的“收費還貸”模式，其實有向消費者收取“二道稅”的嫌疑。道路是城市基礎(chǔ)設(shè)施，理應(yīng)由政府投資。如果公路可以收費還貸，那么其它的基礎(chǔ)設(shè)施是否也可以實行收費還貸，最終全部由消費者承擔(dān)呢.
另一個問題是，政府收取年票，卻從不公開支出明細(xì)。本來年票只能用于還貸，但現(xiàn)在更多用于統(tǒng)籌解決城市道路設(shè)施的問題，變成一本糊涂賬。比如，廣州很早以前修好的東西南環(huán)高速本來并不屬于年票征收范圍，但由于不如北環(huán)高速連接廣深公路來的方便，致使東西南環(huán)高速公路虧本，因此也納入了年票。
第一財經(jīng)：所以您認(rèn)為只要是政府修建的路就不應(yīng)該收費.
王則楚：這里要指出的是市政道路，城市之間的路才叫公路，這是兩個概念，我認(rèn)為市政道路不適宜搞收費公路。雖然隨著城市的擴(kuò)展，原來的一些公路就變成了車流量很大的市政路，但嚴(yán)格來講市政道路是不能搞收費公路的。
高速公路也是收費公路，一些專家認(rèn)為修條路可以快速通過收費就理所當(dāng)然，但是我認(rèn)為，首先應(yīng)該明確市政道路是地方財政建設(shè)的，必須政府出錢，修路是政府責(zé)任。我們的《公路法》也已經(jīng)很明確，公路應(yīng)該用稅收來建設(shè)。
年票反映的是央地稅收分配問題
第一財經(jīng)：如果政府拿不出足夠多的錢修路怎么辦.
王則楚：目前最常用的做法就是依靠公路收費。不僅是償還建設(shè)時候的貸款，還要在還掉貸款之后負(fù)責(zé)“養(yǎng)路”，這也是為什么許多收費公路到年限了政府仍然不愿意取消的原因。
廣東的公路破損率在全國是倒數(shù)第六，就是沒錢去維護(hù)修繕。假如現(xiàn)在撤銷年票、撤銷收費公路的話，那些路的維護(hù)保養(yǎng)就要納入養(yǎng)路費，而政府每年的養(yǎng)路費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
第一財經(jīng)：也就是說，如果政府愿意從稅收里多劃撥一點作為養(yǎng)路費就可以解決這個問題.
王則楚：實際上這并不是由地方政府單方面就能決定的。政府用來修建公路的稅收首先是燃油稅。按照國家的規(guī)定，燃油稅是消費稅，歸中央所有，中央收上去之后再按一定的比例返還給地方。
目前，中國的燃油稅一年是8800億左右，僅拿出600億用于養(yǎng)路，這600億再分到各地，顯然就不夠。所以，燃油稅怎么收、怎么分配比較好.在如今車輛保有量大幅增加、車輛用油大幅增加的情況下，不應(yīng)在出廠環(huán)節(jié)收燃油稅，應(yīng)該在加油站收，因為哪兒加的油多肯定在哪兒用路多。
同時，應(yīng)該將收取的燃油稅80%用于當(dāng)?shù)氐牡缆肪S修。現(xiàn)在中央收上去了返還的卻非常少，而且還要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼西部，這不符合收稅的原則——取之于民用之于民。
只要這部分問題解決了，即便不收年票地方政府也有錢修路。
第一財經(jīng)：現(xiàn)在，廣東省已經(jīng)有8個地市提出了取消，您覺得會給其他城市帶來什么影響.
王則楚：首先肯定會促進(jìn)其他實施年票的城市盡快取消，其次可以讓政府對收費公路的管理更加法制化。
地方政府必須全面貫徹國務(wù)院的條例，也就是說，政府投資的公路收費期限是15年，西部地區(qū)延長至20年，一旦到期即使虧本也不能再收;收費公路之間不得設(shè)站過密，即使要設(shè)站也必須按條例的規(guī)定，經(jīng)過省一級政府的批準(zhǔn)才行;還要明確每條路的收費時間并公開賬目，不能永無止境的收下去。
政府如果缺錢，可以出讓給私人投資經(jīng)營，正好我們現(xiàn)在鼓勵民間資本來參與建設(shè)，也可以向中央積極爭取，改變?nèi)加投惙峙錂C(jī)制，而不是收費還貸。
汪時鋒
