供給側(cè)改革周年考：新動能加速孕育 經(jīng)濟階段性觸底
供給側(cè)改革這一年：新動能加速孕育
記者祝嫣然
[去產(chǎn)能方面，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均完成年度任務的80%以上；去庫存方面，商品房待售面積自3月份以來連續(xù)7個月減少；去杠桿方面，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率56.4%，比上年同期下降0.6個百分點。]
記者發(fā)自北京
2015年11月，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)后，正式拉開大幕。一年來，五大任務逐步落實，初見成效，新動能加速孕育，到今年三季度，經(jīng)濟階段性觸底的特征漸趨明顯。接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位專家表示，土地市場、勞動力市場、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵領域的改革還需持續(xù)推進，才能推動中國經(jīng)濟的體制、結(jié)構(gòu)深層次變革。
華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康認為，我國經(jīng)濟仍面臨嚴重的“供給約束”與“供給抑制”，他表示需要推出實質(zhì)性的供給端改革創(chuàng)新舉措，主要包括五個方面：調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經(jīng)濟；切實通過改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力；大力實施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才，有效建設創(chuàng)新型國家。
供給側(cè)改革初見成效
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。供給側(cè)改革自去年11月提出，這一年來在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面取得了諸多成效，為“十三五”打造了良好的開端。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運10月中旬表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果是實實在在的，而且超出預期。一些落后產(chǎn)能退出后，市場供求關(guān)系發(fā)生了積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲因素，工業(yè)領域價格回升，工業(yè)企業(yè)利潤好轉(zhuǎn)，發(fā)展信心也在增強。
數(shù)據(jù)顯示，去產(chǎn)能方面，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均完成年度任務的80%以上；去庫存方面，商品房待售面積自3月份以來連續(xù)7個月減少；去杠桿方面，8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率56.4%，比上年同期下降0.6個百分點；降成本方面，前8個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中成本同比下降0.26元，相對應主營業(yè)務收入利潤率同比提高0.28個百分點；補短板方面，1~9月份生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)投資同比分別增長43.4%、20.5%和20.1%，分別快于全部投資35.2、12.3和11.9個百分點。
發(fā)改委副秘書長許昆林10月25日在北京透露，按照目前的工作進度，2016年中國鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能退出任務有望提前完成。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均已完成全年目標任務量的80%以上，部分地區(qū)和中央企業(yè)已經(jīng)提前完成全年任務。
新動能加速孕育
國務院總理李克強在今年6月夏季達沃斯開幕式致辭中表示，“新動能呈快速增長態(tài)勢，盡管目前在規(guī)模上還難以和傳統(tǒng)的動能等量齊觀，但它在保障就業(yè)、增加收入、促進轉(zhuǎn)型升級方面，乃至在推動發(fā)展方面，正在發(fā)揮著越來越大的作用。假以時日，異軍突起的新動能必將撐起未來中國經(jīng)濟的新天地。”
前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長10.6%和9.1%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6和3.1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為52.8%，同比提高1.6個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為71%，同比提高了13.3個百分點。投資結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)投資加快，高耗能投資下降。
國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，目前經(jīng)濟已經(jīng)初步穩(wěn)住，穩(wěn)中提質(zhì)一方面是指企業(yè)利潤上升，企業(yè)效益得到改善，另一方面是新動能、新經(jīng)濟成效初顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟拉動作用明顯。
國家統(tǒng)計局副局長許憲春此前接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，在創(chuàng)新戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形勢下，新經(jīng)濟在迅速成長。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、新產(chǎn)品、新興服務業(yè)等新經(jīng)濟都在快速成長，這已經(jīng)在一定程度上抵消了傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑的影響。
許憲春認為，新經(jīng)濟對未來我國經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生更加重要的推動作用。目前新經(jīng)濟體量還比較小，還不能完全抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑的影響。一旦新經(jīng)濟體量大到可以抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟下行的影響，那么中國經(jīng)濟可能就穩(wěn)住了。
經(jīng)濟階段性觸底
接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位專家表示，得益于供給側(cè)改革的有序推進，中國經(jīng)濟階段性觸底的特征已經(jīng)很明顯，但困難仍不小，下一步要扎實推進改革。
中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦近日撰文表示，我國經(jīng)濟增長已非常接近底部，正處在壓力和困難較大，同時已看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時候。這里所說的觸底，不是V型或U型反轉(zhuǎn)，而是增長速度不會繼續(xù)下降，進入L型的下邊，進入一個速度適當、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的中高速增長平臺。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《第一財經(jīng)日報》記者表示，中國經(jīng)濟增長的底部現(xiàn)已初步建立起來，這個底部首先基于中國是一個發(fā)展中的大國，結(jié)構(gòu)變動的潛力很大。中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基本面沒有變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在持續(xù)推進。從中國經(jīng)濟的基本面、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展態(tài)勢、政府宏觀調(diào)控能力來看，中國經(jīng)濟具備保持平穩(wěn)增長的條件。
張立群認為，前三季度的GDP增速數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟觸底的特點已經(jīng)表現(xiàn)出來。最近幾年穩(wěn)增長政策的經(jīng)濟效果逐步顯現(xiàn)，“長短結(jié)合”的模式更注重政策可持續(xù)性，既利當前，更重長遠。目前就業(yè)形勢、居民收入、消費都保持總體穩(wěn)定，這對經(jīng)濟增長的托底作用已經(jīng)非常明顯。穩(wěn)增長政策對促進消費、拉動基礎設施投資、振興房地產(chǎn)市場的積極作用也已逐步顯現(xiàn)，這都會成為對中國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，國企改革的關(guān)鍵在于三個方面：一是市場化方向；二是政企分開，即所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，這也是國企改革的核心；三是增強企業(yè)活力，使群眾富有改革積極性。
要素市場改革需推進
劉世錦認為，不要泛化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在要素市場改革上要有實質(zhì)性推進。
在9月11日舉行的“躬行與攻堅：供給側(cè)改革下一步怎么辦”圓桌會上，4位學者也紛紛就此表達了自己的觀點。
全國社會保障基金理事會副理事長王忠民認為，社會保障領域存在一定問題，抬高了要素成本，抑制了要素流動。例如，社會保險轉(zhuǎn)異地，勞動者社會統(tǒng)籌賬戶的資金拿不走，只有個人賬戶可以拿走，影響了勞動要素回歸市場，同時也讓企業(yè)不能正常破產(chǎn)，進一步影響了土地、資本等其他要素的市場化，導致去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、補短板都沒有辦法解決。
王忠民建議，把所有歸于社會統(tǒng)籌的個人繳納費用，歸于個人工資名下，然后從職工工資中收取相應的部分，根據(jù)用途放入另一套體系當中運作。這種方式解決了三大問題：一是社保繳費所形成的資金要素永遠跟著勞動力要素自身走，而不是跟著企業(yè)走，解決了生產(chǎn)要素特別是勞動要素的解放和流動；二是解決了稅收端的問題，任何一項對社會有用的東西，征什么稅、用在哪個方面，能夠一一對應；三是能夠通過稅收優(yōu)惠對資金要素流量進行調(diào)節(jié)。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯表示，要逐步開放土地市場，推進結(jié)構(gòu)改革。同時要防止幾種傾向：一是防止以開放土地市場為名，政府和開發(fā)商聯(lián)手推動征地拆遷，低價拿地，政府必須要保持嚴格的中立。二是防止一哄而上，助長房地產(chǎn)泡沫，特別是貨幣政策要嚴格保持中性。三是防止集體所有權(quán)的虛置，農(nóng)民利益得不到保護。土地交易中需要建立有監(jiān)管的公開交易平臺，所有交易在平臺上進行，而且要加強監(jiān)管。四是要防止土地無序開發(fā)，防止破壞耕地保護和國土規(guī)劃現(xiàn)象。
南方科技大學籌備辦副主任韓蔚強調(diào)，教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵是，政府、學校和社會的關(guān)系要得到充分調(diào)整，政府作為政策的供給者要有充分的改變，要完善教育政策供給，而且是為自上而下的改革提供整體配套。大學下一步的發(fā)展是推進公立大學法人化，日本和新加坡都提供了很好的經(jīng)驗。
中國非公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)會副會長張陽認為，醫(yī)療供給側(cè)改革就應從處理“僵尸”醫(yī)院著手，把“僵尸”醫(yī)院變成有活力、有效率的醫(yī)院。一些被邊緣化的國有醫(yī)院，毫無運營、盈虧失衡、技術(shù)一般，難獲患者認可，基本都淪為“僵尸”醫(yī)院。要把1400家“僵尸”醫(yī)院剝離出來，把人員剝離出來推向社會，改革為股份制，讓它能夠自己養(yǎng)活自己，去減輕央企負擔做主業(yè)。鼓勵社會辦醫(yī)不僅是鼓勵投資，先把原來不行的醫(yī)院整理好，對當?shù)氐钠渌t(yī)院有很好的促進作用。
