新型用工荒 ：技能人才短缺或致結(jié)構(gòu)性失業(yè)襲來
李艷潔
中國成為“世界工廠”已經(jīng)很多年。不過，現(xiàn)在這個(gè)制造業(yè)大國有可能丟掉世界排名第一的位置。據(jù)德勤《2016年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)要點(diǎn)》報(bào)告，美國有望在2020年之前取代中國成為第一名，而競爭力的關(guān)鍵因素中排第一位的是人才。中國制造業(yè)企業(yè)普遍反映，當(dāng)前最缺乏的主要是高技能人才。
與此同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)增加，化解產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)行為也將在一定程度上加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)。11月3日發(fā)布的《中國勞動(dòng)力市場技能缺口研究》(以下簡稱《技能缺口研究》)中預(yù)測(cè)，“十三五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口將增長到1425萬人，失業(yè)人群的顯著特點(diǎn)是技能低。
日前，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出加快構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度。10月底，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包工作的通知》，提出要在“十三五”期間，組織開發(fā)培訓(xùn)需求量大的100個(gè)左右基本職業(yè)培訓(xùn)包，指導(dǎo)開發(fā)100個(gè)左右地方(行業(yè))特色職業(yè)培訓(xùn)包。到“十三五”末，力爭全面建立國家基本職業(yè)培訓(xùn)包制度，普遍應(yīng)用職業(yè)培訓(xùn)包開展各類職業(yè)培訓(xùn)。
高技能人才缺乏50%
由復(fù)旦大學(xué)、清華大學(xué)和摩根大通聯(lián)合開展的《技能缺口研究》顯示，當(dāng)前勞動(dòng)力市場最缺制造業(yè)和服務(wù)業(yè)一線員工，技能越高的勞動(dòng)力缺口越大，其中高級(jí)技師和高級(jí)工程師需求人數(shù)比供給人數(shù)高出50%。
該項(xiàng)研究調(diào)查了2526個(gè)中國企業(yè)家樣本。“企業(yè)家來自20個(gè)省份，其中制造業(yè)企業(yè)大約占比74%。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)系副主任封進(jìn)介紹。
2014年10月，中國制造重鎮(zhèn)佛山市宣布，對(duì)于該市符合條件的大型生產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人的企業(yè)，給予一次性最高不超過500萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；采購本地工業(yè)機(jī)器人的傳統(tǒng)制造企業(yè)，每臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，最高不超過20萬元。
根據(jù)《佛山市扶持企業(yè)推進(jìn)“機(jī)器換人”實(shí)施方案(2015-2017年)》，到2017年，全市3000家企業(yè)完成“機(jī)器換人”，促進(jìn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50%以上完成新一輪技術(shù)改造。
受到政策利好的刺激，兩年間包括美的集團(tuán)、鷹牌集團(tuán)等企業(yè)在內(nèi)的“機(jī)器換人”迅速升級(jí)。截至2016年3月，全市超過120家規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)用機(jī)器人超4000臺(tái)。
隨之而來的，就是新出現(xiàn)的技工缺口。“佛山地區(qū)在機(jī)器人操作和調(diào)試工人這類工種上，缺口至少達(dá)到了5000人。”華南機(jī)器人培訓(xùn)學(xué)院負(fù)責(zé)人汪臣勇在接受媒體采訪時(shí)介紹。
這些缺口是否能通過新增的農(nóng)民工完成？現(xiàn)實(shí)也不樂觀。
中國農(nóng)民工人口數(shù)量在2015年已接近2.8億，超全國勞動(dòng)齡人口的1/4，就業(yè)行業(yè)多集中于制造業(yè)和建筑業(yè)。但公開資料顯示，目前只有33%的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)，僅有5.9%的農(nóng)民工擁有職業(yè)技術(shù)證書，經(jīng)過培訓(xùn)部門安排上崗的農(nóng)民工比例僅為0.3%。
隨著制造業(yè)的升級(jí)調(diào)整，人工智能和機(jī)器人自動(dòng)化生產(chǎn)使用得越來越多，是否就能緩解高技能人才缺口？“當(dāng)機(jī)器替代人力以后，還是有人要管理這些機(jī)器。”教育部“長江學(xué)者”特聘教授、復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任袁志剛表示。
并且，制造業(yè)升級(jí)調(diào)整不會(huì)一蹴而就。此前，工信部部長苗圩在解讀《中國制造2025》時(shí)指出，在全球制造業(yè)的四級(jí)梯隊(duì)中，中國處于第三梯隊(duì)，而且這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變，要成為制造強(qiáng)國至少要再努力30年。
職業(yè)培訓(xùn)落后
《技能缺口研究》保守估計(jì)，“十二五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口規(guī)模大概為1397萬人，預(yù)計(jì)“十三五”期間，大學(xué)生失業(yè)人口規(guī)模約364萬人，城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)農(nóng)民工將達(dá)到640萬人，45~60歲年齡人群將增長到560萬人。
而這些高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)人群的共同特點(diǎn)就是職業(yè)技能偏低。受此影響最大的預(yù)計(jì)是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下青年農(nóng)民約占60%，平均受教育年限9.8年，超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%從事制造業(yè)。
一方面承認(rèn)從農(nóng)村新進(jìn)入城市的農(nóng)民工存在“過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能”的客觀原因，《技能缺口研究》中也指出了另一個(gè)可能引發(fā)中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因：始于21世紀(jì)初的大學(xué)擴(kuò)招使得高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，但是高校專業(yè)設(shè)置、教育體系卻沒有跟上，使得教育和實(shí)際需求無法銜接。
咨詢機(jī)構(gòu)麥可思對(duì)部分高校社會(huì)需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查中顯示，工學(xué)本科畢業(yè)生教學(xué)中最需要改進(jìn)的地方為“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”，該比例達(dá)到了44%。而當(dāng)中有87%的畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)實(shí)習(xí)不夠，21%的畢業(yè)生認(rèn)為課程設(shè)計(jì)不夠合理，16%的畢業(yè)生認(rèn)為畢業(yè)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。
作為專門提供職業(yè)技術(shù)教育的高職教育卻沒有得到足夠的重視。《技能缺口研究》顯示，目前國家對(duì)高職教育投入的生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅為本科院校的三分之一，同時(shí)，職業(yè)教育畢業(yè)生收入水平普遍不高。
“由于傳統(tǒng)的科舉制度影響，中國人覺得一定要上大學(xué)，看不起職業(yè)教育。我覺得未來應(yīng)該把這個(gè)打通，一個(gè)接受職業(yè)教育的人想考大學(xué)也可以考，而不是一開始就分流。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長李強(qiáng)建議。
2012年教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見中》要求高職高專類學(xué)校實(shí)踐教學(xué)不少于50%，但現(xiàn)實(shí)中實(shí)訓(xùn)教學(xué)依然十分薄弱。“職業(yè)教育其實(shí)比在學(xué)校里只是讀讀圖書館的書難得多。很多技能都要通過機(jī)器操作培訓(xùn)，投入需求巨大。”李強(qiáng)表示。
“其實(shí)目前企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能發(fā)揮了挺大的作用。農(nóng)民工往往是跟著老鄉(xiāng)去企業(yè)，到一個(gè)地方，一邊學(xué)一邊干。并且企業(yè)一般都有入職培訓(xùn)。”李強(qiáng)表示。不過一個(gè)難以忽視的實(shí)際是，由于將剛畢業(yè)的大學(xué)生培養(yǎng)到可以承擔(dān)項(xiàng)目所需的時(shí)間長，很多企業(yè)都逐漸趨向于買現(xiàn)成的成果。尤其隨著行業(yè)的跨界發(fā)展，企業(yè)通過“挖角”其他企業(yè)的高級(jí)人才，補(bǔ)齊企業(yè)的人才短板成為常態(tài)。
以“智造”聞名全球的德國采取的是企業(yè)和學(xué)校合作培訓(xùn)高技能人才的模式。“德國任何一個(gè)畢業(yè)生，必須通過行業(yè)的考試，合格才能被工廠錄用，如果沒合格，行業(yè)協(xié)會(huì)就負(fù)責(zé)給他免費(fèi)提供培訓(xùn)，所以德國工人的技術(shù)水平最高。”李強(qiáng)表示。
人社部原副部長、中國人才研究會(huì)會(huì)長何憲認(rèn)為，技能人才領(lǐng)域的法律法規(guī)缺失問題比較突出，制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)，技工院校仍面臨招生、資金、待遇等發(fā)展困境，職業(yè)制度改革難度較大，如何處理簡政放權(quán)與加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)工作的關(guān)系仍然需要探索。
“最根本、最核心、最關(guān)鍵的就是兩點(diǎn)。一是要提高機(jī)能人才的待遇，二是改變?nèi)藗兊挠^念，使技能人才得到應(yīng)有的尊重。”他說。
