專家解讀“16+1合作”：中國資本可為歐洲均衡發(fā)展注入活力
國務(wù)院總理李克強于當?shù)貢r間4日上午乘專機抵達里加國際機場，出席第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并對拉脫維亞進行正式訪問。
北京大學國際關(guān)系學院副教授項佐濤
為“國是直通車”撰文表示，中方與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“互聯(lián)、創(chuàng)新、相融、共濟”這一主題深化合作，既是中國解決國內(nèi)產(chǎn)能過剩、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化巨額外匯儲備配置的重要探索，也是中方助力中東歐地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、歐洲地區(qū)均衡發(fā)展和團結(jié)的重要舉措。
中東歐地區(qū)發(fā)展仍有諸多問題亟待解決
從中東歐地區(qū)看，轉(zhuǎn)型以來，西歐的援助和投資促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，中東歐各國國民經(jīng)濟體系的重塑，新的統(tǒng)治精英地位的穩(wěn)固均得益于西歐資本的進入。金融危機爆發(fā)后西歐投資出現(xiàn)了勢頭減緩的跡象。目前，中東歐地區(qū)的發(fā)展存在一些亟待解決的問題。
第一，經(jīng)濟對西歐資本依賴程度高，自主發(fā)展能力比較差，與西歐國家的經(jīng)濟發(fā)展能力之間的差距不斷拉大。
世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告(2014-2015)》顯示，入盟后的中東歐8國與EU-15國相比較，差距仍然比較懸殊，在排名中墊底。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展滯后，中東歐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，交通系統(tǒng)落后，電力和電信系統(tǒng)也極為落后。
為提振經(jīng)濟，中東歐國家紛紛提出了在公路、橋梁、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改造計劃，但是由于資金缺乏，進展緩慢。
第三，高失業(yè)率。
歐盟統(tǒng)計局公布2014年主要地區(qū)失業(yè)率顯示，中東歐地區(qū)的失業(yè)率比較高，尤其是克羅地亞、斯洛伐克、保加利亞、拉脫維亞，立陶宛等國家。這些國家迫切需要新的資本投入來創(chuàng)造就業(yè)崗位。
第四，收入處于歐盟的低洼地帶。
作為衡量民眾生活質(zhì)量的重要指標，中東歐8國人均GDP與EU-15國仍然差距很大.除斯洛文尼亞外，中東歐各國都沒有突破20000美元，而EU-15國人均GDP大部分都在30000美元以上。
歐盟統(tǒng)計局報告稱，歐盟最貧窮的20個地區(qū)分散在保加利亞、羅馬尼亞、波蘭和匈牙利。
因此，可以說，中東歐地區(qū)的發(fā)展任務(wù)遠未結(jié)束，中東歐民眾追求美好生活的夢想遠未停歇，中國的投資恰恰會為中東歐國家的發(fā)展注入一股新的強勁的動力。
中國資本進入助力歐洲均衡發(fā)展
從歐洲來看，中國資本的進入將有利于歐洲的均衡發(fā)展和團結(jié)。
近些年影響歐洲團結(jié)的一個重要因素是歐洲懷疑主義勢力的崛起。
歐洲晴雨表對維謝格拉德四國進行長期跟蹤發(fā)現(xiàn)，自2004年入盟以來，這些國家的民眾對歐盟的信任度總體呈下降趨勢。歐洲懷疑主義產(chǎn)生的最直接表現(xiàn)就是歐洲議會選舉投票率的低迷。2014年5月22-25日舉行的第八屆歐洲議會選舉中，中東歐國家的選民表現(xiàn)冷漠，各國的投票率不僅均低于歐盟平均數(shù)，也低于本國議會選舉的投票率。
導(dǎo)致歐洲懷疑主義勢力崛起的因素很多，但是前述國與國之間發(fā)展不均衡、人與人之間收入不均衡是其根源。
入盟前中東歐民眾樂觀地認為西歐式的富裕生活指日可待，入盟后絕大多數(shù)民眾的生活沒有太大改觀，再加上弱國情節(jié)導(dǎo)致的對西歐大國干預(yù)本國事務(wù)的憂慮情緒的發(fā)酵，歐洲懷疑主義開始蔓延。
消除歐洲懷疑主義，治本之策就是歐洲的均衡發(fā)展，尤其是中東歐地區(qū)發(fā)展能力的提升和民眾生活質(zhì)量的改善。
目前，歐盟經(jīng)濟發(fā)展疲軟，給予中東歐國家支持能力減弱，中國資本的進入對于促進歐洲的團結(jié)、平衡發(fā)展來說是有利而無害的。
在中東歐地區(qū)，中國的資本與西歐資本并不是競爭性關(guān)系。中國在中東歐地區(qū)投資的興趣點主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、能源、運輸?shù)任鳉W資本選擇性忽視或無力推進的領(lǐng)域，而在這些領(lǐng)域?qū)τ谥袞|歐各國來說中國的資本和技術(shù)又是“更接地氣”的。
中國政府強調(diào)，中國資本將會遵守歐盟和當?shù)貒业姆煞ㄒ?guī)，歡迎與西歐資本進行合作，因此，可以也應(yīng)該被看成是西歐資本在中東歐地區(qū)的補充。
同時，
差異性分析是投資前提
需要注意的是，中國與中東歐地區(qū)的合作是政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進的模式，許多領(lǐng)域的合作已經(jīng)大規(guī)模展開，并取得了很好的初步成果，中國企業(yè)在中東歐地區(qū)的投資規(guī)模已超過50億美元。
為了進一步科學而務(wù)實地推動諸多框架協(xié)議的落地，避免只開花不結(jié)果或者結(jié)出“苦果”的情況，今后需要強化對中東歐的國情研究，尤其是對于中東歐各國差異性的分析。
