法學(xué)專(zhuān)家解讀推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革意見(jiàn)

□　本報(bào)記者 　周斌

未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪;對(duì)采取刑訊逼供、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法予以排除;證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無(wú)原則，依法作出無(wú)罪判決……近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)亮點(diǎn)紛呈，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

多位法學(xué)專(zhuān)家今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，出臺(tái)意見(jiàn)，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，能在優(yōu)化刑事司法職權(quán)配置、完善刑事訴訟程序、落實(shí)證據(jù)裁判原則、轉(zhuǎn)變刑事庭審方式、發(fā)揮辯護(hù)實(shí)質(zhì)作用等方面實(shí)現(xiàn)全方位提升，為司法工作指明了方向，對(duì)完善我國(guó)刑事訴訟制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

告別“偵查中心主義”

過(guò)去，我國(guó)刑事訴訟實(shí)踐“以偵查為中心”，造成庭審過(guò)分依賴(lài)偵查卷宗筆錄等書(shū)面材料，庭審流于形式，使得刑事訴訟通過(guò)法庭審理發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相和保障人權(quán)的價(jià)值大打折扣，既不利于有效追究犯罪，也容易導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

中國(guó)政法大學(xué)教授卞建林直言不諱地說(shuō)，以偵查為中心，導(dǎo)致有罪推定的思維定勢(shì)貫穿訴訟始終，出現(xiàn)在證明標(biāo)準(zhǔn)上打折扣、降要求，作出留有余地的判決等問(wèn)題，以及“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的奇特現(xiàn)象。在此背景下，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，十分必要，意義重大。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李?yuàn)^飛同樣認(rèn)為，以偵查為中心，有罪推定傾向便自始至終貫穿于刑事訴訟全程，出現(xiàn)冤錯(cuò)案件也就不足為奇了。為此，意見(jiàn)將遏制偵查權(quán)的目標(biāo)置于關(guān)鍵的位階之上。

他分析說(shuō)，意見(jiàn)以證據(jù)裁判原則為導(dǎo)引，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的行為模式做出全方位限定。不僅直接要求偵查主體全面、客觀、及時(shí)收集與案件有關(guān)的證據(jù)，堅(jiān)持遵循不得強(qiáng)迫任何人自證其罪的程序法治理念;而且力圖通過(guò)一系列機(jī)制創(chuàng)新手段，確保偵查權(quán)的規(guī)范化行使。其中，證據(jù)收集指引、重大案件偵查手段實(shí)施錄音錄像、偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查等舉措的提出，為破除“偵查中心主義”提出了具有可操作性的微觀方案。

李?yuàn)^飛說(shuō)：“意見(jiàn)高度重視通過(guò)檢察權(quán)對(duì)偵查權(quán)的濫用進(jìn)行制約、監(jiān)督。憑借補(bǔ)充偵查制度以及不起訴制度的完善與激活，偵訴之間的異化關(guān)系或得以扭轉(zhuǎn)。檢察機(jī)關(guān)將成為偵查業(yè)績(jī)的評(píng)斷者，而不必為后者的追訴傾向所綁架。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授魏曉娜說(shuō)，隨著“以審判為中心”的推進(jìn)，必然會(huì)形成一種倒逼機(jī)制，對(duì)偵查、起訴工作提出更高、更為嚴(yán)格的要求。意見(jiàn)對(duì)此也進(jìn)行了明確規(guī)定，如提出“探索建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度”，豐富和發(fā)展了偵查階段非法證據(jù)排除的制度和程序。

意見(jiàn)提出，審判階段要嚴(yán)格落實(shí)疑罪從無(wú)，對(duì)定罪證據(jù)不足的案件，要依法作出無(wú)罪判決;起訴階段，對(duì)經(jīng)過(guò)兩次補(bǔ)充偵查后，證據(jù)仍然不足的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定;偵查階段，要全面客觀及時(shí)地收集各種證據(jù)，盡可能查明案件事實(shí)真相。

卞建林評(píng)價(jià)說(shuō)：“疑罪從無(wú)是現(xiàn)代刑事司法的重要原則，對(duì)保障司法人權(quán)、防范冤假錯(cuò)案具有積極作用，必須嚴(yán)格落實(shí)。”

庭審實(shí)質(zhì)化價(jià)值凸顯

推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，是以審判為中心的訴訟制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

卞建林說(shuō)：“庭審實(shí)質(zhì)化，就是要貫徹證據(jù)裁判原則，確保庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判上發(fā)揮決定性作用，通過(guò)庭審的方式認(rèn)定案件事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上決定被告人的定罪量刑，即‘事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭、定罪量刑辯論在法庭、裁判結(jié)果形成于法庭’。”

對(duì)此，意見(jiàn)作出了一系列指引，包括規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭;完善對(duì)證人、鑒定人的法庭質(zhì)證規(guī)則;完善法庭辯論規(guī)則，確保控辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭;完善當(dāng)庭宣判制度，確保裁判結(jié)果形成在法庭;嚴(yán)格依法裁判等。

李?yuàn)^飛說(shuō)，意見(jiàn)在庭審實(shí)質(zhì)化的建構(gòu)層面，所著筆墨甚多，從完善庭前會(huì)議到規(guī)范法庭調(diào)查程序，從健全質(zhì)證規(guī)則到保障法庭辯論機(jī)制，再?gòu)膹?qiáng)化當(dāng)庭宣判到嚴(yán)格依法裁判，一幅由控辯審共同構(gòu)成的等腰三角“圖景”已經(jīng)躍然成型，反映著庭審實(shí)質(zhì)化的中心旨趣。

李?yuàn)^飛打比方說(shuō)：“這就好比跨欄的高度不斷提升，運(yùn)動(dòng)員在加速跑過(guò)程中需要克服的難題也越來(lái)越多，一旦跌倒就會(huì)退出比賽。作為最高跨欄的審判環(huán)節(jié)，仰賴(lài)庭審這一極其復(fù)雜且有效的事實(shí)甄別機(jī)制能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)功能。”

魏曉娜說(shuō)，實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化的關(guān)鍵在于落實(shí)被告人的有效辯護(hù)權(quán)。對(duì)質(zhì)權(quán)是實(shí)現(xiàn)被告人有效辯護(hù)的必要環(huán)節(jié)之一，而質(zhì)證權(quán)能否得到保障，很大程度上取決于關(guān)鍵證人能否出庭作證。

針對(duì)證人出庭率低這一刑事訴訟長(zhǎng)期存在的“痼疾”，意見(jiàn)首先明確了刑訴法規(guī)定的證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的情形，接著提出具體舉措以解決證人出庭作證難的問(wèn)題，包括健全證人保護(hù)工作機(jī)制，建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制，完善強(qiáng)制證人到庭制度。

魏曉娜說(shuō)，落實(shí)被告人的辯護(hù)權(quán)，還需要有大量法庭之外的制度作為保障。為此，意見(jiàn)提出，犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)，公檢法等機(jī)關(guān)有義務(wù)保證犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護(hù);依法保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利;建立法律援助值班律師制度等。

公檢法三方共同參與

中國(guó)政法大學(xué)教授吳宏耀說(shuō)：“中外錯(cuò)案研究表明，偵查活動(dòng)犯下的錯(cuò)誤，根本無(wú)法通過(guò)法庭審理活動(dòng)彌補(bǔ)，諸多刑事錯(cuò)案的根源，恰恰植根于錯(cuò)誤的偵查實(shí)踐或證據(jù)偏失。鑒于此，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，絕不是法院一己之力所能完成，需要公檢法三方的積極參與。”

意見(jiàn)規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù);人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序認(rèn)定證據(jù)，依法作出裁判。審前活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立健全符合裁判要求、適應(yīng)各類(lèi)案件特點(diǎn)的證據(jù)收集指引。

吳宏耀解釋說(shuō)：“樹(shù)立庭審意識(shí)、確立證據(jù)裁判的觀念，不是通過(guò)法院的事后倒逼機(jī)制，而是通過(guò)‘符合裁判要求的證據(jù)收集指引’主動(dòng)引導(dǎo)偵查人員、檢察人員逐步樹(shù)立。”

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)法官在定罪科刑方面的唯一性和權(quán)威性——未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪。

卞建林分析說(shuō)，犯罪嫌疑人、被告人有罪無(wú)罪，不是由偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院決定，而是由人民法院審判決定，靠證據(jù)說(shuō)了算。偵查、起訴階段要向?qū)徟须A段看齊，適用統(tǒng)一的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，意味著在審前活動(dòng)中，偵查人員、檢察人員必須投入更多時(shí)間、精力去發(fā)現(xiàn)證據(jù)、收集、固定保全證據(jù);在法庭審理階段，隨著控辯雙方參與程度的不斷加強(qiáng)，法庭審理的時(shí)間必然會(huì)拉長(zhǎng)。

吳宏耀說(shuō)：“因此，必須強(qiáng)化刑事訴訟制度的案件分流作用，以便及時(shí)調(diào)控進(jìn)入正式庭審的案件數(shù)量，將有限的司法資源配置到重大的、需要以開(kāi)庭審理方式裁判的刑事案件上。而意見(jiàn)對(duì)推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化司法資源配置作出了詳細(xì)規(guī)定。”

李?yuàn)^飛說(shuō)：“意見(jiàn)昭示著一種新的希望，標(biāo)志著中國(guó)刑事訴訟模式理性轉(zhuǎn)型已然拉開(kāi)帷幕。”

本報(bào)北京10月12日訊