三年期滿 外商投資備案由自貿(mào)區(qū)復(fù)制推廣全國(guó)

在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批三年期滿之時(shí)，外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更，在全國(guó)范圍內(nèi)由審批改為備案。

10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境。

會(huì)議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。

采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

商務(wù)部8日晚間也發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(下稱《暫時(shí)辦法》)。與此前的逐案審批相比，根據(jù)《暫行辦法》，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案將簡(jiǎn)化為三步：通過備案系統(tǒng)在線填報(bào)和提交備案申請(qǐng)材料；二是備案機(jī)構(gòu)對(duì)填報(bào)信息形式上的完整性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，并對(duì)申報(bào)事項(xiàng)是否屬于備案范圍進(jìn)行甄別；備案人自行選擇是否領(lǐng)取備案回執(zhí)。

這三步，也將整個(gè)備案過程大幅縮短，對(duì)申報(bào)事項(xiàng)屬于備案范圍的，備案機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成備案。

而且，備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

也就是說，設(shè)立外商投資企業(yè)，可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前，或營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)后30日內(nèi)，通過綜合管理系統(tǒng)，在線填報(bào)和提交《外商投資企業(yè)設(shè)立備案申報(bào)表》及相關(guān)文件，辦理設(shè)立備案手續(xù)。

此次全國(guó)范圍內(nèi)的外資企業(yè)管理制度的改革，基于中國(guó)在四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面的成功實(shí)踐。

2013年10月1日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定正式施行。彼時(shí)，當(dāng)時(shí)只有28.78平方公里的上海自貿(mào)區(qū)，獲準(zhǔn)在三年內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”規(guī)定的有關(guān)行政審批。

時(shí)至今日，三年期滿。

當(dāng)時(shí)決定中也表示，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

而今年9月3日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法>等四部法律的決定》，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。

這也說明，自貿(mào)區(qū)在外商投資管理體制上的實(shí)踐，已被證明可行。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文曾表示，近3年來，外商投資負(fù)面清單管理模式的實(shí)施，大幅提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化和規(guī)范化水平。今年1~6月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)99%以上的外商投資企業(yè)是通過備案方式設(shè)立的，與“逐案審批制”相比較，紙質(zhì)材料減少90%，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日內(nèi)，受到廣泛認(rèn)可。

此外，4個(gè)自貿(mào)區(qū)還推出了事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲等做法，三年來未出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資管理體制改革試點(diǎn)受惠面廣、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控，已具備在全國(guó)復(fù)制推廣的條件。孫繼文表示。

不過值得注意的是，自貿(mào)區(qū)里施行備案制，所依托的，是負(fù)面清單，但到目前為止，全國(guó)版的負(fù)面清單并未出臺(tái)。

而此次，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)范圍內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍，依據(jù)的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》。

也就是說，就外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍內(nèi)的投資，對(duì)于涉及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》限制類和禁止類以及鼓勵(lì)類中有股權(quán)要求、高管要求的領(lǐng)域，不論金額大小或投資方式(新設(shè)、并購(gòu))均將繼續(xù)實(shí)行審批管理。其余的，則實(shí)行備案制。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》也是四個(gè)自貿(mào)區(qū)施行的負(fù)面清單的制定依據(jù)之一。自1995年首次頒布以來，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放需要，每隔一段時(shí)間適時(shí)進(jìn)行修改，2015年該目錄第六次修訂，也是歷次修訂中開放幅度最大的一次。

從條目上看，限制類條目大幅減少，從2011年版的79條減少到2015版的38條；放寬外資股比限制，“合資、合作”條目從2011年版的43條減少到2015版的15條，“中方控股”條目從2011年版的44條減少到35條。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，有關(guān)部門要提升效能，有針對(duì)性地加強(qiáng)投資促進(jìn)和服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)誠(chéng)信守法。

外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改備案后，事中事后監(jiān)管尤為重要。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《辦法》明確規(guī)定，商務(wù)主管部門與公安、國(guó)有資產(chǎn)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、證券、外匯等有關(guān)行政管理部門應(yīng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。

同時(shí)，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員，對(duì)外商投資企業(yè)及其投資者進(jìn)行監(jiān)督檢查。抽查結(jié)果予以公示。

除進(jìn)行公示外，《辦法》還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，比如外商投資企業(yè)或其投資者未能按期履行備案義務(wù)，或在進(jìn)行備案時(shí)存在重大遺漏的，商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改正，或情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬元以下罰款。

而接下來，外商投資的準(zhǔn)入管理，還將進(jìn)一步得到加強(qiáng)和優(yōu)化。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出，下一步還要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。