人民日報：供給側結構性改革需要“兩只手”配合好

政府的“有形之手”，應更多地搭建要素市場、完善市場環境，也就是在做好“放、管、服”上下功夫

供給側結構性改革，是化解增長動能不足、供需結構錯位兩大問題的一劑良方。習近平總書記不久前指出，當前和今后一個時期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實改革任務的攻堅期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。步入“施工高峰期”，我們必須堅定信心、增強定力，堅定不移推進供給側結構性改革，有力、有度、有效地落實好各項任務。

當前，各地區和部門推進供給側結構性改革的總體形勢良好。大多數省市區制定了落實方案，很多地區從“三去一降一補”破題，并高度重視新供給的創造、新動力的培育。例如，上海、深圳等地，因地制宜，緊緊圍繞創新、發展，不斷增加有效供給，同時注重降成本、補短板，進一步激發市場活力，抓住了供給側結構性改革的重點;部委陸續出臺相關措施，為企業減負、幫助產能過剩行業解決人員分流安置、為創新創業主體提供政策支持等，為推進供給側結構性改革創造良好環境。

不過，從已出臺的政策措施來看，仍存在一定的改善空間。有的省份在具體的產業政策中，管得細、管得具體，有較多的行政干預，忽視了市場規律。比如，有地區要求，過剩行業的產能利用率要在未來幾年力爭回升到一個具體百分比，工業品產銷率今年要達到一個相當高的水平——類似的硬性規定，如果是經過嚴格測算、從實際出發，無可厚非，但如果一味攀比，并將此定為“硬杠杠”，則容易扭曲企業經營行為，甚至有可能形成“供給約束”。同時，有的省份在制定本地供給側結構性改革的方案時，為了自己的“一畝三分地”，不管“全國一盤棋”，出臺了一些帶有地方保護色彩的政策，不利于地區間的協作和溝通。這些問題，說到底，都是沒有處理好政府與市場的關系。

淘汰落后產能也好，創造新供給也罷，推進供給側結構性改革，有一條規律始終不能偏離，那就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。充分發揮“無形之手”的作用，才能降低交易成本、更好促成資源配置，讓生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。而政府的“有形之手”，應更多地搭建要素市場、完善市場環境，也就是在做好“放、管、服”上下功夫。當政府為創新和發展創造了良好條件，微觀經濟主體反而能更好地破除藩籬，通過技術創新、商業模式創新，對生產要素進行革命性重組，創造出新的有效供給。

糾正這些偏差，需要加強引導，更需要抓督察、促落實，力避“空對空”和形式主義。如果只是單純照抄照搬中央文件，用形式主義、教條主義的態度對待供給側結構性改革，而缺少對本地實際情況的具體研究和深入剖析，仍然習慣性地運用需求管理的傳統做法來解決供給側的結構性矛盾，甚至將一般性的日常工作“包裝”為供給側結構性改革的內容來制定改革方案，都將使改革部署難落實處，錯失改革良機。

改革關頭勇者勝。轉型升級不可避免會經歷陣痛，然而，沒有陣痛哪來涅槃?迎難而上、銳意進取、披荊斬棘，如此，推進供給側結構性改革才能贏得“百花齊放”的良好局面，改革的施工高峰期才會呈現“既有進度、又有質量”的向上態勢。

(作者滕 泰 為萬博新經濟研究院院長)