中國城市規(guī)劃年會(huì)：城市總體規(guī)劃制度的短板很多

主題為“規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)”的2016年中國城市規(guī)劃年會(huì)，24日在遼寧省沈陽市召開，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷參加會(huì)議并作學(xué)術(shù)報(bào)告。

黃艷指出，“十八大”以后，中央對(duì)城市規(guī)劃改革提出具體要求。現(xiàn)在，城市規(guī)劃改革面對(duì)兩個(gè)主要任務(wù)：國家治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)——建立國家空間規(guī)劃體系；城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的任務(wù)——以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴(kuò)張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃。

針對(duì)建立國家空間規(guī)劃體系的改革，城市總體規(guī)劃改革是最重要的工作。

目前城市總體規(guī)劃制度的突出短板很多，主要包括：缺乏城市全域的空間規(guī)劃內(nèi)容，事權(quán)劃分不清，剛性約束、規(guī)范指導(dǎo)的層級(jí)傳遞不足，規(guī)劃實(shí)施缺乏公眾、同級(jí)人大、上級(jí)政府監(jiān)督的路徑和手段，審批效率低下，根據(jù)總體規(guī)劃直接編制控制性詳細(xì)規(guī)劃造成城市“碎片化”等。因此，對(duì)城市總體規(guī)劃制度的改革非常急迫，要通過規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的系統(tǒng)性改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)接國家空間規(guī)劃體系建立、落實(shí)國家對(duì)城市規(guī)劃改革各項(xiàng)具體要求的目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)以人的宜居為目標(biāo)，把粗放擴(kuò)張性的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叱鞘袃?nèi)涵質(zhì)量的規(guī)劃，需要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)、提倡城市修補(bǔ)。

黃艷要求，城市設(shè)計(jì)要在城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中發(fā)揮作用，同時(shí)，通過城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、城市治理方式的轉(zhuǎn)型。

最后，黃艷強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃改革需要明確認(rèn)識(shí)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。對(duì)政府來說，城市規(guī)劃是公共政策、是管理規(guī)則；對(duì)市民來說，城市規(guī)劃師是技術(shù)人員，更是社會(huì)工作者；從自身的專業(yè)角度來看，數(shù)據(jù)可以改變規(guī)劃方式、大大提高科學(xué)性。

本次會(huì)議由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和沈陽市人民政府共同主辦，圍繞“成就”與“挑戰(zhàn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，設(shè)置了數(shù)十個(gè)平行會(huì)議，對(duì)公眾普遍關(guān)注的城市病、老工業(yè)基地城市復(fù)興、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、健康城市、活力城市等熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)討論。