改革屆滿兩年 事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)展緩慢

如果從2014年10月啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革開(kāi)始計(jì)算，到2016年9月底時(shí)，這項(xiàng)牽涉甚廣、又關(guān)系到社會(huì)公平等敏感議題的重大改革即將屆滿兩年。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高并軌進(jìn)展，卻沒(méi)有想象中的那么迅速。

人力資源和社會(huì)保障部(下稱(chēng)“人社部”)編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》(下稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，截至2015年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)，僅比剛剛啟動(dòng)改革的2014年多出60萬(wàn)人。部分省市在啟動(dòng)改革的2014年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為零。這與基數(shù)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)形成鮮明對(duì)比。

參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革前期工作的一位權(quán)威人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)由于財(cái)政困難，再加上中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不能很快到位，所以導(dǎo)致這些地區(qū)無(wú)法及時(shí)支付用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的資金，從而使這項(xiàng)改革進(jìn)展相對(duì)緩慢。

并軌緩慢

2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施。所謂并軌是指對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此前兩者存有2到3倍的養(yǎng)老金收入差距。

社科院公布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》中顯示，從機(jī)關(guān)參保人數(shù)占參保人數(shù)總比例上看，2014年，北京、甘肅、新疆兵團(tuán)、安徽、青海、廣西、寧夏和吉林均為零。同時(shí)，該報(bào)告還顯示，從事業(yè)單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例看，北京、青海、廣西、寧夏和吉林仍然為零。

此外，根據(jù)人社部公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，2015年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人數(shù)，僅僅比2014年增加了60萬(wàn)人。作為改革推動(dòng)的元年，這一數(shù)字與社會(huì)預(yù)期有一定差距。據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)公務(wù)員716.7萬(wàn)人。此外有數(shù)字顯示，事業(yè)單位人數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)，其中大部分人員在過(guò)去已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

記者根據(jù)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，其結(jié)果顯示，2014年底前參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員不足300萬(wàn)人。2015年60萬(wàn)人的新增人數(shù)，也是在這不到300萬(wàn)人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。這與數(shù)量龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量對(duì)比鮮明。

人社部2016年6月公布的《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。而實(shí)際上，60萬(wàn)新增的養(yǎng)老保險(xiǎn)人員還有相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員。

但是，2015年，全國(guó)的多數(shù)省份出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的并軌方案。對(duì)這一增長(zhǎng)緩慢的情況，一位參與此項(xiàng)改革討論的人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示：“有一部分原因是因?yàn)殄X(qián)還沒(méi)有打到公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的賬戶(hù)上。”

為此，記者詢(xún)問(wèn)一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員，該人士表示：“職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金還在我們自己的賬上掛著，沒(méi)有被劃撥走。”對(duì)這一原因，該人士解釋?zhuān)?ldquo;有一部分人群還需要退補(bǔ)，所以沒(méi)有及時(shí)完成。”

該人士還表示，所有養(yǎng)老金扣除是從2014年10月開(kāi)始的。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中指出，從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。

按照規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，而單位繳費(fèi)部分來(lái)自于財(cái)政。但這并不是并軌緩慢的唯一原因。而另一部分原因是“有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方財(cái)政困難，轉(zhuǎn)移支付資金不到位，繳納保險(xiǎn)的錢(qián)不會(huì)立即打進(jìn)去”。前述參與并軌問(wèn)題討論的人士表示。

地方養(yǎng)老持續(xù)承壓

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，財(cái)政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級(jí)城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在一定的壓力。通常情況下，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，地方財(cái)政會(huì)予以補(bǔ)貼，但是“有些縣里的財(cái)政連工資都發(fā)不出來(lái)”。前述人士表示。

“我們把全國(guó)分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露“主要集中在縣級(jí)地方”。調(diào)研結(jié)果并不樂(lè)觀。而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會(huì)依靠地方財(cái)政，但是地方財(cái)政也非常困難。“剛性需求越來(lái)越大。”

前述參與并軌改革討論的人士向記者表示，一些貧困地區(qū)會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。所謂轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的行為。

“有的時(shí)候轉(zhuǎn)移支付截留或者批復(fù)晚一些，都有可能導(dǎo)致資金上交晚一些。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，他們所管理的不是養(yǎng)老基金的撥款，主要是貧困地區(qū)項(xiàng)目的撥款。這種撥款周期”通常是每年9月審批，到第二年三四月份，到達(dá)貧困縣，在此之前，當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯亍５饺ツ暌呀?jīng)超過(guò)80%提前預(yù)撥到省。

對(duì)于地方財(cái)政困難的省份，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承壓的情況，他表示：“這件事確實(shí)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)給予了高度關(guān)注。”

鄭文凱補(bǔ)充說(shuō)道：“我走訪了一些貧困地區(qū)農(nóng)村的家庭，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)還是沒(méi)有問(wèn)題的。”