北京研究“戶隨人走” 建常住人口動態監測平臺

北京出臺推進戶籍制度改革實施意見 取消農業戶口

本市研究戶隨人走戶籍遷出政策

本報訊(記者 李澤偉)《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》日前出臺，提出將研究戶隨人走的戶口遷出政策，還將取消農業戶口、非農業戶口的性質區分，統一登記為居民戶口，不斷降低中心城區人口密度，2020年全市常住人口將控制在2300萬人，實施積分落戶制度，合理引導長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶預期和選擇。

《意見》提出，牢牢把握首都城市戰略定位，按照中央關于嚴格控制特大城市人口規模的要求，統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，促進人口與經濟社會、資源環境協調發展。新政策的基本原則是：堅持總量調控，更加注重結構優化。按照有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度。堅持規范有序，更加注重合理引導。改進現行落戶政策，進一步完善各類落戶渠道的統籌機制;實施積分落戶制度，合理引導長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶預期和選擇。堅持統籌配套，更加注重權益保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷完善公共服務配套政策，建立與本市經濟社會發展水平相適應的公共服務提供機制。

值得注意的是，《意見》專門設立一章“完善戶口遷移政策”，包括建立戶口遷移政策統籌機制、實施積分落戶政策、完善人才落戶政策。本市將建立戶口遷移政策統籌機制，按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規范戶口審批管理，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。此前，“人走了戶口沒走”這樣的現象時有發生，經常見諸報道，形成“影子戶口”問題，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，將針對性地解決這一問題，人口遷移和戶口遷移同步，清除影子戶口。

《意見》在創新人口服務管理方面提出，建立城鄉統一的戶口登記制度，即取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。此外，在權益保障中完善農村產權制度方面，《意見》提出加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟產權制度改革，加強農村集體資產監督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。進一步建立健全農村產權流轉交易服務體系，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

亮點

2020年全市常住人口控制在2300萬人

《意見》原文：將按照有序疏解非首都功能、優化提升首都核心功能要求，嚴守人口總量紅線，著力優化調整經濟結構和空間結構，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度。

建立城鄉統一的戶口登記制度，實施居住證制度，加快建設實有人口和常住人口動態監測平臺，穩步擴大城鎮基本公共服務覆蓋面。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，人口區域布局更趨合理，人口服務管理水平明顯提升。

解讀：2300萬人，也是本市之前提出的人口天花板。今年7月，市發改委曾介紹，今年上半年，全市常住人口增長繼續放緩，增速和增量均低于上年同期，但總量仍持續增加。為實現城六區常住人口由增轉降的拐點，下半年，將在東城、西城、朝陽、通州、昌平5個區分類開展人口調控改革試點。

建立積分落戶聯動審核機制

《意見》原文：貫徹執行好本市積分落戶政策，合理引導長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶預期和選擇。建立政策實施會商和聯動審核機制，規范操作流程，按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。此外，還將完善人才落戶政策，適應構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。

解讀：此前，本市出臺積分落戶制度，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等組成。

建設全市常住人口動態監測平臺

《意見》原文：統籌整合各部門人口數據，加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。加強人口動態監測工作，之前曾經作為政府工作目標提出，在各區的人口調控中，都在加強動態監測。

分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。加強各區及街道(鄉鎮)流動人口和出租房屋管理辦公室建設，強化流動人口信息采集和登記工作，提高流動人口服務管理能力和水平。

解讀：流動人口管理一直是城市管理中的難題，摸清流動人口數量是實現優化管理的第一步，本市在調控人口工作中，面臨不少針對流動人口的難題。

今年7月，市發改委曾介紹，本市下半年將制定《北京市實有人口服務管理規定》，加快推進實有人口和常住人口信息平臺建設，加強人口動態監測。前幾天，市發改委曾調研海淀區大數據人口動態監測工作，表示相關經驗可借鑒到全市大數據人口動態監測平臺建設的工作當中去。

居住證持有者享受公共服務范圍擴大

《意見》原文：穩步擴大基本公共服務覆蓋面，進一步健全基本公共服務體系，不斷優化基本公共服務布局，提升基本公共服務保障能力和水平。建立健全以居住證為載體的基本公共服務和便利提供機制。居住證持有人依法享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利，按照規定享有義務教育、基本公共就業、基本公共衛生和計劃生育、公共文化體育、法律援助等基本公共服務。積極創造條件，穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。

解讀：本市居住證制度出臺后，符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區登記服務機構申領《北京市居住證》。

為了保障公共服務均等化，本市將完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，合理劃分市級事權、市與區共同事權和區級事權，建立事權和支出責任相適應的制度。根據各區功能定位、資源環境承載能力、經濟發展水平、資源稟賦、人口總量和密度等，充分考慮人均占有資源情況，完善一般性轉移支付分配政策，推動各區均衡發展和基本公共服務均等化。

本組文/本報記者 李澤偉